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我國食品可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策1我國食品可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀 建立食品安全可追溯體系是加強對食品的監(jiān)督和管理,保證人民群眾食品安全的重要舉措。雖然我國做了大量工作,但建立科學(xué)規(guī)范嚴謹?shù)氖称钒踩勺匪蒹w系仍面臨重重困難。 食品產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高,競爭力弱是制約可追溯體系建設(shè)的關(guān)鍵問題。目前我國食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品市場知名度低、關(guān)鍵技術(shù)與裝備水平不足、自主創(chuàng)新能力差等問題非常突出。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié),我國實行聯(lián)產(chǎn)承包制后形成的家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制使大多數(shù)食品企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、分布比較分散、生產(chǎn)和供應(yīng)能力低,無法形成規(guī)模化生產(chǎn),標(biāo)準(zhǔn)化程度低; 在食品加工環(huán)節(jié),小型企業(yè)多,以2010年1~11月中國經(jīng)濟信息網(wǎng)統(tǒng)計,我國食品企業(yè)中大型企業(yè)銷售收入1581.92億元,中型企業(yè)銷售收入3553.86億元,而小型企業(yè)銷售收入4983.01億元,小型企業(yè)的銷售收入幾乎是大中型企業(yè)的總和,累計實現(xiàn)的產(chǎn)品銷售收入占全國一半,而很多小型企業(yè)都是家庭作坊式廠點,效益低下,物耗偏高,特別是一些傳統(tǒng)食品企業(yè)長期處在手工業(yè)發(fā)展階段,產(chǎn)品質(zhì)量主要靠生產(chǎn)者的經(jīng)驗和感覺,生產(chǎn)操作隨意性強,產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定; 在食品流通和銷售環(huán)節(jié),銷售終端是大型商店、超市的所占比例很少,市場輻射范圍狹窄,生產(chǎn)流通能力差,很難實現(xiàn)對供應(yīng)鏈條各個節(jié)點的監(jiān)控,如果對眾多分散的生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品記錄進行逐一審核、備案并建立信息交流渠道,實現(xiàn)食品可追溯,成本會大大提高,小企業(yè)無法接受。 我國是食品生產(chǎn)和消費大國,全國每天要消耗約200萬噸食物。20世紀70年代,美國學(xué)者菲利普納爾遜根據(jù)購買商品獲悉質(zhì)量的先后把商品分為搜尋品、體驗品和信任品。按照納爾遜的分類,食品屬于信任品,消費者無論在購買前還是消費后,都無法掌握食品質(zhì)量和安全方面的全部信息,消費者購買食品主要基于對生產(chǎn)企業(yè)聲譽品牌、監(jiān)管部門監(jiān)管工作、購買過該食品的消費者的信任以及對自己甄別能力的信任。因而,從消費者角度,食品質(zhì)量安全存在著可以被消費者直接感知的顯性特征、借助某些手段方能感知的隱性特征及未知特征,其隱性特征和未知特征決定了在食品市場中,消費者與生產(chǎn)者之間永遠存在著嚴重的信息不對稱現(xiàn)象。對于食品質(zhì)量,消費者是被動的,生產(chǎn)者和銷售者是主動的,當(dāng)生產(chǎn)者和銷售者因利益驅(qū)使欺騙消費者時,消費者是完全不知情的。在日常生活中,消費者在購買食物時雖然可以依靠“聽、看、摸、聞、嘗”等手段來判斷質(zhì)量好壞,但這些方法不可能讓一個普通的消費者準(zhǔn)確地判別食品中蛋白質(zhì)、氨基酸等營養(yǎng)物質(zhì),也不可能了解食品中有害物質(zhì)是否存在、食品添加劑是否超標(biāo)。當(dāng)消費者健康因某種食品受到危害時,會因食源過多而無法找到真兇,特別是長期受某種食品危害而導(dǎo)致健康受損時很難準(zhǔn)確地追根溯源,一些違法生產(chǎn)者和銷售者就會因僥幸心理鋌而走險。我國食品企業(yè)的分散經(jīng)營、規(guī)模不一、組織化程度低等使企業(yè)發(fā)送質(zhì)量安全信號的成本過高,食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏發(fā)送產(chǎn)品質(zhì)量信號的激勵,消費者在購買食品時也缺乏獲取有效信息的途徑,這種現(xiàn)象也加劇了我國食品市場上的信息不對稱現(xiàn)象。 當(dāng)前,消費者雖然普遍關(guān)注食品安全問題,但對食品安全常識和食品可追溯體系知之甚少,一旦發(fā)生食品安全問題,不知道該如何追溯,與發(fā)達國家相比,我國消費者因風(fēng)險意識不足和購買能力偏低,對可追溯性食品的認知程度、消費頻率和比例都非常低。消費者對可追溯食品的認知受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、教育程度、經(jīng)濟收入水平、身體健康狀況、年齡等方面因素的影響,在沿海發(fā)達地區(qū)和城市,消費者的認知程度高,而西部地區(qū)和落后地區(qū),消費者的認知程度很低; 消費者受教育程度高、經(jīng)濟收入水平高,對可追溯性食品的關(guān)注程度、認知程度、信任程度以及對食品安全因素的重視程度就高,反之就低; 而當(dāng)消費者身體健康狀況出現(xiàn)異;蛘邔】禒顩r比較關(guān)注時,也會對可追溯食品比較關(guān)注; 特別是家中有幼兒的消費者明顯比家中無幼兒的消費者更加關(guān)心和認知可追溯食品。以上這些影響因素直接作用到消費者的購買意愿,進而影響可追溯食品的市場普及度。 近些年來,在黨和政府的高度重視下,在國家質(zhì)檢總局和食品行業(yè)的共同努力下,我國食品可追溯體系建設(shè)有了長足進展,但與發(fā)達國家相比還有很大差距,食品安全需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力,穩(wěn)步推進。 一要聚合分散的職能力量,建立健全國家、省、市各級政府綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),規(guī)范運行機制和執(zhí)業(yè)行為,落實監(jiān)管職責(zé),力爭在短時間內(nèi)規(guī)范ID、追溯內(nèi)容、追溯關(guān)鍵點、需要追溯和披露的關(guān)鍵信息等,實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、資源共享。二要建立多方監(jiān)督機制,加強源頭控制,實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、安全認證制度、召回制度以及共享型數(shù)據(jù)庫等。發(fā)揮好媒體和群眾的監(jiān)督作用,建立媒體公示教育制度和有獎舉報制度。三要建立從嚴懲處機制,統(tǒng)一食品行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實行行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范化經(jīng)營,對從業(yè)人員加強警示教育、法律知識教育和食品安全常識教育,規(guī)范從業(yè)人員的資格和條件,提高從業(yè)人員素質(zhì)。對置國家法律法規(guī)于不顧,非法謀取不正當(dāng)利益的食品企業(yè)和個人,一旦發(fā)現(xiàn),從嚴從重堅決打擊,絕不姑息,F(xiàn)階段,我們要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,建立與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,加大對可追溯體系的推廣應(yīng)用力度,明確落實在可追溯體系中生產(chǎn)者和銷售企業(yè)的責(zé)任主體,把食品質(zhì)量監(jiān)控工作落到實處。 企業(yè)的終極目的是追求利潤最大化,企業(yè)在建立可追溯體系前考慮的是成本和收益,企業(yè)既是承載溯源食品的主體,也是承擔(dān)溯源質(zhì)量責(zé)任的主體。在可追溯活動中,企業(yè)是否積極取決于對可追溯成本和收益的比較,只有當(dāng)可追溯的社會效益遠遠大于其成本付出,或者消費者的支付和購買意愿普及,可追溯食品為企業(yè)帶來更大利潤時,企業(yè)才會主動采取積極的可追溯行為。企業(yè)建立可追溯體系的收益由直接收益和間接收益構(gòu)成,直接收益包括企業(yè)實行可追溯體系后的產(chǎn)品溢價收益,即相對普通產(chǎn)品的價格優(yōu)勢和政府的財政補貼或稅收優(yōu)惠; 而間接收益是企業(yè)管理效益的提高、食品安全控制能力的提高及安全事故的損耗降低,實施可追溯促使企業(yè)進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),從而保證產(chǎn)品的穩(wěn)定性,為企業(yè)帶來品牌效應(yīng),提升企業(yè)知名度和美譽度。企業(yè)建立食品可追溯體系可選擇那些條件成熟的、規(guī)模比較大的企業(yè)開展試點工作,同時建立信用體系,確保企業(yè)提供的信息準(zhǔn)確可靠,試點獲得經(jīng)驗后再推廣。 食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)應(yīng)該在其生產(chǎn)和銷售活動中對自己能夠掌控的食品信息資源向社會公眾公開,這里涉及四個要素: 一是公開的主體,即食品信息的持有者,包括生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和行使監(jiān)管的政府職能部門; 二是公開的內(nèi)容,即哪些食品信息是應(yīng)該并且必須公開的,哪些是不需要公開的; 三是信息公開的對象,即哪些人、哪些組織或機構(gòu)具有可追溯的請求權(quán); 四是公開的手段,食品的“信任品”特性使食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的利益主體信息不對稱,有效的信號傳遞模型和信用函數(shù)可獲取食品安全的替代性信息,從而搭建食品行業(yè)中信息傳遞的橋梁。利用現(xiàn)代信息技術(shù),打造連接生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的信息鏈條和責(zé)任追溯鏈條,使消費者和監(jiān)管機構(gòu)更快、更全面地掌握食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全信息,提升監(jiān)管準(zhǔn)確率和責(zé)任追溯效率。20世紀90年代發(fā)展起來的電子商務(wù)成本低、效率高,具有開放性和不受空間地域限制的特點,可以較好地解決目前食品可追溯體系建設(shè)中的信息不透明、成本高、中間環(huán)節(jié)復(fù)雜等問題。透明的信息供給機制可以保證在食品流通和銷售的各個環(huán)節(jié)中,一旦消費者或檢測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題,生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管機構(gòu)就可以及時告知市場和消費者,采取相應(yīng)措施將問題食品下架、召回,并對已經(jīng)發(fā)生的損害進行賠償。2011年年初的“瘦肉精”事件,就是肉菜追溯體系幫助監(jiān)管者鎖定豬源地,從而減少了更大面積的食品安全事件爆發(fā)。 食品可追溯體系建設(shè)不是一蹴而就的,它應(yīng)該經(jīng)歷一個比較長的過程,所以要從源頭抓起、從教育抓起、從娃娃抓起,努力提高全體人民的科學(xué)文化素質(zhì),提高經(jīng)濟發(fā)展水平。要在全社會大力宣傳,改變消費者的消費習(xí)慣,自覺自愿地維護自己的合法權(quán)益,在購買食品時,除了確認所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、認證標(biāo)志外,還要主動地索要發(fā)票或其他購買憑證,提高人們的維權(quán)意識和對可追溯食品的認知程度,積極支持可追溯食品,阻斷過期、三無食品的生存空間。 【來源:商務(wù)部肉類蔬菜流通追溯網(wǎng)站】 【 關(guān)閉窗口 】 |
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