我國食品可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策

1我國食品可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀
　　
食品可追溯性( Food Tractablility) 是在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中，對食品、飼料、食用性動物及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力。食品可追溯體系( Food Traceability System)就是加強食品安全信息傳遞、控制食源性疾病危害和保障消費者利益的信息記錄體系。
　　
我國于本世紀初開始食品可追溯體系建設(shè)的試點工作。2001年，《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》提出了“生產(chǎn)基地在生產(chǎn)活動中，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量記錄規(guī)程，記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑使用以及防疫、檢疫等情況，保證產(chǎn)品的可追溯性�！�2002年，北京市商委的食品信息可追蹤制度明確要求食品經(jīng)營者對購進食品按產(chǎn)地、供應(yīng)商、購進日期和批次建立檔案。2004年，上海市政府修訂《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》，要求“市農(nóng)委、市經(jīng)委、市建委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市環(huán)保局、市農(nóng)林局和上海出入境檢驗檢疫局應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，各司其職，加強食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)調(diào)和溝通，并在重點領(lǐng)域組織聯(lián)合執(zhí)法�！币�(guī)定畜禽屠宰場( 點) 要達到國家法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范。2005年，北京、天津、上海、福建等多個省市開展農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，北京順義啟動了蔬菜分級包裝和質(zhì)量溯源，建立了一批可追溯食品和可追溯企業(yè); 天津市實行無公害蔬菜可溯源制; 福建省開通可讓消費者獲知肉品生產(chǎn)經(jīng)營所有信息的肉品質(zhì)量查詢系統(tǒng); 山東濟南開展食品安全信用體系建設(shè)試點。
　　
在食品可追溯體系的研究和實施過程中，國家和地方政府也逐步制定了一些標(biāo)準(zhǔn)，如為應(yīng)對歐盟實施的貿(mào)易壁壘，國家質(zhì)檢總局出臺了《出境水產(chǎn)品溯源規(guī)程》; 中國物品編碼中心編制了《牛肉制品溯源指南》; 陜西標(biāo)準(zhǔn)化研究院編制了《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》。2006年頒布的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等做出明確規(guī)定。2008年，國務(wù)院頒布《生豬屠宰管理條例》。2009 年6月1日，我國頒布并實施《食品安全法》，對食品生產(chǎn)、加工、包裝、采購等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)提出了建立信息記錄的法律要求，與之配套的《實施條例》做出了更具體的規(guī)定。
　　
2010年，商務(wù)部、財政部發(fā)布肉菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見，大連、上海、南京、無錫、杭州、寧波、青島、重慶、昆明、成都等10個大中城市被確定為試點建設(shè)城市。2011年，山東省投入4000萬元建立“城市肉菜可追溯服務(wù)體系”; 而由信息查詢、生產(chǎn)管理、副食品/食品信息管理和統(tǒng)計分析四個系統(tǒng)組成的“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品信息查詢平臺”借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，采用信息技術(shù)和條碼技術(shù)，實現(xiàn)了生產(chǎn)過程監(jiān)控、條碼識別和網(wǎng)絡(luò)查詢的系統(tǒng)化管理，為上海市農(nóng)副產(chǎn)品食用與出口筑起安全屏障。
　　
2 我國食品安全可追溯體系建設(shè)面臨的困難

建立食品安全可追溯體系是加強對食品的監(jiān)督和管理，保證人民群眾食品安全的重要舉措。雖然我國做了大量工作，但建立科學(xué)規(guī)范嚴謹?shù)氖称钒踩�可追溯體系仍面臨重重困難。
　　
2．1產(chǎn)業(yè)方面的問題

食品產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，競爭力弱是制約可追溯體系建設(shè)的關(guān)鍵問題。目前我國食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品市場知名度低、關(guān)鍵技術(shù)與裝備水平不足、自主創(chuàng)新能力差等問題非常突出。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我國實行聯(lián)產(chǎn)承包制后形成的家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制使大多數(shù)食品企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、分布比較分散、生產(chǎn)和供應(yīng)能力低，無法形成規(guī)模化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化程度低; 在食品加工環(huán)節(jié)，小型企業(yè)多，以2010年1～11月中國經(jīng)濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，我國食品企業(yè)中大型企業(yè)銷售收入1581．92億元，中型企業(yè)銷售收入3553．86億元，而小型企業(yè)銷售收入4983．01億元，小型企業(yè)的銷售收入幾乎是大中型企業(yè)的總和，累計實現(xiàn)的產(chǎn)品銷售收入占全國一半，而很多小型企業(yè)都是家庭作坊式廠點，效益低下，物耗偏高，特別是一些傳統(tǒng)食品企業(yè)長期處在手工業(yè)發(fā)展階段，產(chǎn)品質(zhì)量主要靠生產(chǎn)者的經(jīng)驗和感覺，生產(chǎn)操作隨意性強，產(chǎn)品品質(zhì)不穩(wěn)定; 在食品流通和銷售環(huán)節(jié)，銷售終端是大型商店、超市的所占比例很少，市場輻射范圍狹窄，生產(chǎn)流通能力差，很難實現(xiàn)對供應(yīng)鏈條各個節(jié)點的監(jiān)控，如果對眾多分散的生產(chǎn)經(jīng)營者的產(chǎn)品記錄進行逐一審核、備案并建立信息交流渠道，實現(xiàn)食品可追溯，成本會大大提高，小企業(yè)無法接受。
　　
2．2供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)利益主體信息不對稱問題

我國是食品生產(chǎn)和消費大國，全國每天要消耗約200萬噸食物。20世紀70年代，美國學(xué)者菲利普納爾遜根據(jù)購買商品獲悉質(zhì)量的先后把商品分為搜尋品、體驗品和信任品。按照納爾遜的分類，食品屬于信任品，消費者無論在購買前還是消費后，都無法掌握食品質(zhì)量和安全方面的全部信息，消費者購買食品主要基于對生產(chǎn)企業(yè)聲譽品牌、監(jiān)管部門監(jiān)管工作、購買過該食品的消費者的信任以及對自己甄別能力的信任。因而，從消費者角度，食品質(zhì)量安全存在著可以被消費者直接感知的顯性特征、借助某些手段方能感知的隱性特征及未知特征，其隱性特征和未知特征決定了在食品市場中，消費者與生產(chǎn)者之間永遠存在著嚴重的信息不對稱現(xiàn)象。對于食品質(zhì)量，消費者是被動的，生產(chǎn)者和銷售者是主動的，當(dāng)生產(chǎn)者和銷售者因利益驅(qū)使欺騙消費者時，消費者是完全不知情的。在日常生活中，消費者在購買食物時雖然可以依靠“聽、看、摸、聞、嘗”等手段來判斷質(zhì)量好壞，但這些方法不可能讓一個普通的消費者準(zhǔn)確地判別食品中蛋白質(zhì)、氨基酸等營養(yǎng)物質(zhì)，也不可能了解食品中有害物質(zhì)是否存在、食品添加劑是否超標(biāo)。當(dāng)消費者健康因某種食品受到危害時，會因食源過多而無法找到真兇，特別是長期受某種食品危害而導(dǎo)致健康受損時很難準(zhǔn)確地追根溯源，一些違法生產(chǎn)者和銷售者就會因僥幸心理鋌而走險。我國食品企業(yè)的分散經(jīng)營、規(guī)模不一、組織化程度低等使企業(yè)發(fā)送質(zhì)量安全信號的成本過高，食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏發(fā)送產(chǎn)品質(zhì)量信號的激勵，消費者在購買食品時也缺乏獲取有效信息的途徑，這種現(xiàn)象也加劇了我國食品市場上的信息不對稱現(xiàn)象。
　　
2．3消費者方面的問題

當(dāng)前，消費者雖然普遍關(guān)注食品安全問題，但對食品安全常識和食品可追溯體系知之甚少，一旦發(fā)生食品安全問題，不知道該如何追溯，與發(fā)達國家相比，我國消費者因風(fēng)險意識不足和購買能力偏低，對可追溯性食品的認知程度、消費頻率和比例都非常低。消費者對可追溯食品的認知受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、教育程度、經(jīng)濟收入水平、身體健康狀況、年齡等方面因素的影響，在沿海發(fā)達地區(qū)和城市，消費者的認知程度高，而西部地區(qū)和落后地區(qū)，消費者的認知程度很低; 消費者受教育程度高、經(jīng)濟收入水平高，對可追溯性食品的關(guān)注程度、認知程度、信任程度以及對食品安全因素的重視程度就高，反之就低; 而當(dāng)消費者身體健康狀況出現(xiàn)異�；蛘邔�健康狀況比較關(guān)注時，也會對可追溯食品比較關(guān)注; 特別是家中有幼兒的消費者明顯比家中無幼兒的消費者更加關(guān)心和認知可追溯食品。以上這些影響因素直接作用到消費者的購買意愿，進而影響可追溯食品的市場普及度。
 
3 加強我國食品可追溯體系建設(shè)的對策與建議

近些年來，在黨和政府的高度重視下，在國家質(zhì)檢總局和食品行業(yè)的共同努力下，我國食品可追溯體系建設(shè)有了長足進展，但與發(fā)達國家相比還有很大差距，食品安全需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力，穩(wěn)步推進。
　　
3．1加大監(jiān)控和管理力度

一要聚合分散的職能力量，建立健全國家、省、市各級政府綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，規(guī)范運行機制和執(zhí)業(yè)行為，落實監(jiān)管職責(zé)，力爭在短時間內(nèi)規(guī)范ID、追溯內(nèi)容、追溯關(guān)鍵點、需要追溯和披露的關(guān)鍵信息等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、資源共享。二要建立多方監(jiān)督機制，加強源頭控制，實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、安全認證制度、召回制度以及共享型數(shù)據(jù)庫等。發(fā)揮好媒體和群眾的監(jiān)督作用，建立媒體公示教育制度和有獎舉報制度。三要建立從嚴懲處機制，統(tǒng)一食品行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范化經(jīng)營，對從業(yè)人員加強警示教育、法律知識教育和食品安全常識教育，規(guī)范從業(yè)人員的資格和條件，提高從業(yè)人員素質(zhì)。對置國家法律法規(guī)于不顧，非法謀取不正當(dāng)利益的食品企業(yè)和個人，一旦發(fā)現(xiàn)，從嚴從重堅決打擊，絕不姑息�，F(xiàn)階段，我們要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，建立與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對可追溯體系的推廣應(yīng)用力度，明確落實在可追溯體系中生產(chǎn)者和銷售企業(yè)的責(zé)任主體，把食品質(zhì)量監(jiān)控工作落到實處。
　　
3．2積極推動企業(yè)建立食品可追溯體系

企業(yè)的終極目的是追求利潤最大化，企業(yè)在建立可追溯體系前考慮的是成本和收益，企業(yè)既是承載溯源食品的主體，也是承擔(dān)溯源質(zhì)量責(zé)任的主體。在可追溯活動中，企業(yè)是否積極取決于對可追溯成本和收益的比較，只有當(dāng)可追溯的社會效益遠遠大于其成本付出，或者消費者的支付和購買意愿普及，可追溯食品為企業(yè)帶來更大利潤時，企業(yè)才會主動采取積極的可追溯行為。企業(yè)建立可追溯體系的收益由直接收益和間接收益構(gòu)成，直接收益包括企業(yè)實行可追溯體系后的產(chǎn)品溢價收益，即相對普通產(chǎn)品的價格優(yōu)勢和政府的財政補貼或稅收優(yōu)惠; 而間接收益是企業(yè)管理效益的提高、食品安全控制能力的提高及安全事故的損耗降低，實施可追溯促使企業(yè)進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從而保證產(chǎn)品的穩(wěn)定性，為企業(yè)帶來品牌效應(yīng)，提升企業(yè)知名度和美譽度。企業(yè)建立食品可追溯體系可選擇那些條件成熟的、規(guī)模比較大的企業(yè)開展試點工作，同時建立信用體系，確保企業(yè)提供的信息準(zhǔn)確可靠，試點獲得經(jīng)驗后再推廣。
　　
3．3建立透明快捷的信息供給機制

食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)應(yīng)該在其生產(chǎn)和銷售活動中對自己能夠掌控的食品信息資源向社會公眾公開，這里涉及四個要素: 一是公開的主體，即食品信息的持有者，包括生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和行使監(jiān)管的政府職能部門; 二是公開的內(nèi)容，即哪些食品信息是應(yīng)該并且必須公開的，哪些是不需要公開的; 三是信息公開的對象，即哪些人、哪些組織或機構(gòu)具有可追溯的請求權(quán); 四是公開的手段，食品的“信任品”特性使食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的利益主體信息不對稱，有效的信號傳遞模型和信用函數(shù)可獲取食品安全的替代性信息，從而搭建食品行業(yè)中信息傳遞的橋梁。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造連接生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的信息鏈條和責(zé)任追溯鏈條，使消費者和監(jiān)管機構(gòu)更快、更全面地掌握食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全信息，提升監(jiān)管準(zhǔn)確率和責(zé)任追溯效率。20世紀90年代發(fā)展起來的電子商務(wù)成本低、效率高，具有開放性和不受空間地域限制的特點，可以較好地解決目前食品可追溯體系建設(shè)中的信息不透明、成本高、中間環(huán)節(jié)復(fù)雜等問題。透明的信息供給機制可以保證在食品流通和銷售的各個環(huán)節(jié)中，一旦消費者或檢測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題，生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管機構(gòu)就可以及時告知市場和消費者，采取相應(yīng)措施將問題食品下架、召回，并對已經(jīng)發(fā)生的損害進行賠償。2011年年初的“瘦肉精”事件，就是肉菜追溯體系幫助監(jiān)管者鎖定豬源地，從而減少了更大面積的食品安全事件爆發(fā)。
　　
3．4提高消費者特別是農(nóng)村消費者的維權(quán)意識和認知程度

食品可追溯體系建設(shè)不是一蹴而就的，它應(yīng)該經(jīng)歷一個比較長的過程，所以要從源頭抓起、從教育抓起、從娃娃抓起，努力提高全體人民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高經(jīng)濟發(fā)展水平。要在全社會大力宣傳，改變消費者的消費習(xí)慣，自覺自愿地維護自己的合法權(quán)益，在購買食品時，除了確認所購食品的生產(chǎn)日期、合格證、認證標(biāo)志外，還要主動地索要發(fā)票或其他購買憑證，提高人們的維權(quán)意識和對可追溯食品的認知程度，積極支持可追溯食品，阻斷過期、三無食品的生存空間。
　　
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，他們既是食品的生產(chǎn)者更是食品的消費者，他們普遍受教育程度低，信息渠道不暢通，辨假能力差，圖便宜、圖方便心理普遍，這樣就使一些不法商家有機可乘;而當(dāng)發(fā)生食品安全事件時，由于維權(quán)意識淡薄、對食品可追溯缺乏必要了解、維權(quán)成本高等因素，大多數(shù)農(nóng)民就采取了大事化小、小事化了的忍耐態(tài)度，不去追究，無形中縱容了不安全食品在廣大農(nóng)村的泛濫。維護農(nóng)民權(quán)益，保證食品安全是全社會的共同責(zé)任，也是構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。要加強對農(nóng)民消費者食品安全的宣傳與引導(dǎo)，提高農(nóng)民的認知水平和維權(quán)意識，只有維護了農(nóng)民消費者權(quán)益，市場經(jīng)濟才能更加體現(xiàn)公平正義，經(jīng)濟社會才能又好又快發(fā)展。政府及相關(guān)部門要在加強城市食品可追溯體系建設(shè)的過程中特別關(guān)注食品可追溯體系在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用，在農(nóng)民中普及食品安全知識; 設(shè)立專門機構(gòu)加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管力度，筑牢農(nóng)村食品的安全防線。
 

【來源:商務(wù)部肉類蔬菜流通追溯網(wǎng)站】