《中華人民共和國(guó)食品安全法》新修訂版通過(guò)

2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》,將于2015年10月1日正式施行,新版食品安全法共十章，154條。這部經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議，三易其稿，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的食品安全法.

 

2015年4月通過(guò)的食品安全法修改主要滿(mǎn)足下列需要: 

1.  以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制。

2.  完善監(jiān)管制度，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。

3. 建立最嚴(yán)厲的懲處制度，發(fā)揮重典治亂威懾作用。

 

2015年4月通過(guò)的食品安全法修改主要有以下制度構(gòu)建

1. 完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管。

2. 明確建立最嚴(yán)格的全過(guò)程的監(jiān)管制度，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興的業(yè)態(tài)，還有在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的一些過(guò)程控制的管理制度，都進(jìn)行了細(xì)化和完善，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。

3. 更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這些食品安全中最基礎(chǔ)的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度，重在防患于未然，消除隱患。

4. 實(shí)行食品安全社會(huì)共治，充分發(fā)揮各個(gè)方面，包括媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用，形成整個(gè)社會(huì)有序參與食品安全，形成社會(huì)共治的格局。

5. 突出對(duì)特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管，有幾類(lèi)：保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品，這些特殊食品的監(jiān)管做了進(jìn)一步完善。

6. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理。食用農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，所以，農(nóng)藥的管理對(duì)于保障食品安全至關(guān)重要。強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物，并對(duì)違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，增加規(guī)定由公安機(jī)關(guān)予以拘留處罰這樣一個(gè)嚴(yán)厲的處罰手段。

7. 加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理，將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售納入食品安全法的調(diào)整范圍，同時(shí)在具體制度方面，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的抽查檢驗(yàn)、食用農(nóng)產(chǎn)品建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度等等進(jìn)行了完善。

8. 建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，進(jìn)一步加大違法者的違法成本，加大對(duì)食品安全違法行為的懲處力度。

 

 主要修改條款涉及到: 

禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉

　　在農(nóng)藥管理上，新版食品安全法規(guī)定：國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和運(yùn)用，鼓勵(lì)使用高效、低毒，低殘留農(nóng)藥。增加了：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物的規(guī)定。體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥嚴(yán)厲監(jiān)管的決心。

 

　　保健食品標(biāo)簽不得涉防病治療功能

　　針對(duì)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、宣傳中存在的問(wèn)題，新版食品安全法明確要求：保健食品聲稱(chēng)保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

 

　　嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制

　　2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問(wèn)題成為食品安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)。新修訂的食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。法律特別強(qiáng)調(diào)：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料;不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

 

　　網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管范圍

　　如今網(wǎng)購(gòu)已成為我國(guó)居民日常消費(fèi)的主要方式之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到1.85萬(wàn)億元，其中網(wǎng)絡(luò)食品交易324億元，保健食品約40億元。但網(wǎng)購(gòu)回來(lái)的食品有問(wèn)題該怎么辦? 新版食品安全法將網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管范圍，并明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。

 

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示

　　對(duì)于同樣廣受關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品，新版食品安全法增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示。同時(shí)規(guī)定，未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示的，沒(méi)收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備、原料等，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證。

 

 

不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉

采用分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉存在著很大的安全隱患，最主要的問(wèn)題是分裝容易引起二次污染，特別是還容易讓一些不法分子在二次分裝過(guò)程中，造成非法添加、以次充好。另外，通過(guò)禁止嬰幼兒配方乳粉分裝，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)集中力量提升研發(fā)能力和生產(chǎn)的技術(shù)水平，進(jìn)一步保障嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全。

 

對(duì)食品違法犯罪分子起到“罰到他傾家蕩產(chǎn)”的作用. 

新通過(guò)的食品安全法很好地體現(xiàn)了嚴(yán)懲重處的原則。有些違法者往往不怕罰，但是怕關(guān)，怕抓人，針對(duì)這個(gè)情況新法又增加了對(duì)違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴(yán)重違法行為，增加了行政拘留的處罰。

對(duì)食品安全工作提出了“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)來(lái)體現(xiàn)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法力度。為強(qiáng)化對(duì)違法犯罪分子懲處的力度，對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。

大幅度提高了行政罰款的額度, 新修改的食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍，處罰的幅度有大幅度的提高。

 

強(qiáng)化了民事法律責(zé)任的追究,增設(shè)了消費(fèi)者賠償首負(fù)責(zé)任制

強(qiáng)化了消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者接到消費(fèi)者的賠償請(qǐng)求以后，應(yīng)該實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉,強(qiáng)化了民事連帶責(zé)任。在對(duì)集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者規(guī)定了連帶責(zé)任的基礎(chǔ)上，修加上對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)提供者未能履行法定義務(wù)，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假的論證結(jié)論，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，也要求與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。強(qiáng)化了編造散布虛假食品安全信息的民事責(zé)任，修改后的食品安全法增加了條款，要求編造、散布虛假食品安全信息的媒體承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品交易方面設(shè)定了三項(xiàng)義務(wù)

1. 一般性義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)要對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記，要明確管理責(zé)任。

2. 規(guī)定了管理義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)要對(duì)依法取得許可證才能經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)者許可證進(jìn)行審查，特別是發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并且要立即報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門(mén)。對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的服務(wù)。

3. 規(guī)定了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的義務(wù)，包括消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，購(gòu)買(mǎi)食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，如果網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)的提供者對(duì)入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者真實(shí)姓名、名稱(chēng)、地址和有效方式不能提供的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)提供賠償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者生產(chǎn)者進(jìn)行追償，網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)提供者如果做出了更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。

 

食品安全各級(jí)政府分級(jí)管理負(fù)責(zé)

對(duì)于食品安全的管理更加具體、更加明確,:

1. 強(qiáng)化食品安全的保障能力，要求政府進(jìn)一步提升食品安全的保障能力。食品安全需要人，需要執(zhí)法隊(duì)伍，需要檢驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)備，需要資金保障，都是屬于地方政府應(yīng)該提供，縣級(jí)以上人民政府要將食品安全工作納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要將食品安全工作的經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力的建設(shè)，為執(zhí)法部門(mén)提升食品安全監(jiān)管的能力提供執(zhí)法保障。 

  2. 實(shí)行食品安全管理的責(zé)任制。上級(jí)人民政府要對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)的食品安全監(jiān)管部門(mén)要做出專(zhuān)門(mén)的評(píng)議和考核，考察下一級(jí)政府在食品安全監(jiān)管工作做得好不好，本級(jí)的監(jiān)管部門(mén)是否履行了食品安全法的義務(wù).

 

   3. 強(qiáng)化對(duì)小作坊、食品攤販等的監(jiān)管，地方政府應(yīng)該制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。按照新出臺(tái)的立法法的規(guī)定，法律規(guī)定明確要求國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)做出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)在法律實(shí)施一年內(nèi)做出規(guī)定。

2016年10月1日之前，各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都要制定對(duì)小加工作坊和小攤販具體的管理辦法. 

    4. 強(qiáng)化責(zé)任的追究。強(qiáng)化了地方政府食品安全的責(zé)任追究，要求對(duì)不依法報(bào)告、處置食品安全事故或者對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)發(fā)生區(qū)域性食品安全問(wèn)題未及時(shí)組織進(jìn)行整治，未建立食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制和信息共享機(jī)制等等情形，都有規(guī)定，并設(shè)定了相應(yīng)的行政處分責(zé)任條款。