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核心提示:產(chǎn)品質(zhì)量合格率指標的設計目的在于準確評估全國各地區(qū)、各行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展水平、主要特點和變動趨勢。該指標對于實施宏觀調(diào)控,全力推動我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,具有重要的戰(zhàn)略意義和積極的現(xiàn)實意義。
產(chǎn)品質(zhì)量關系國民生命財產(chǎn)安全,關乎國家形象。沒有高質(zhì)量的產(chǎn)品,就沒有高質(zhì)量發(fā)展。
產(chǎn)品質(zhì)量合格率指標的設計目的在于準確評估全國各地區(qū)、各行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展水平、主要特點和變動趨勢。該指標對于實施宏觀調(diào)控,全力推動我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,具有重要的戰(zhàn)略意義和積極的現(xiàn)實意義。
一、產(chǎn)品質(zhì)量合格率是什么? 指標歷史沿革 2008年,原國家質(zhì)檢總局與國家統(tǒng)計局成立質(zhì)量指標體系設計領導小組,共同研究建立質(zhì)量指標。2010年,在國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會的大力支持下,產(chǎn)品質(zhì)量合格率調(diào)查試點工作正式啟動。
經(jīng)過深入調(diào)研、反復論證,從2014年起,原國家質(zhì)檢總局正式對外發(fā)布指標測算結(jié)果,并連續(xù)五年定期向社會公開發(fā)布。
2019年1月,國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布2018年產(chǎn)品質(zhì)量合格率監(jiān)測結(jié)果。
目前,產(chǎn)品質(zhì)量合格率指標已納入《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、國家發(fā)改委《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》,正在積極爭取納入高質(zhì)量發(fā)展指標體系。
制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率作為單一性質(zhì)量指標,結(jié)構(gòu)簡明、設計科學、可操作性強。這得益于指標設計之初確立的設計思路——以現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗為手段,充分利用已有產(chǎn)品檢驗數(shù)據(jù)結(jié)果,在科學、可行的基礎上,設計符合統(tǒng)計規(guī)律要求的產(chǎn)品檢驗抽樣和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方法,建立單一質(zhì)量統(tǒng)計指標體系。這種設計思路的主要優(yōu)點在于,充分利用現(xiàn)有的檢測資源,數(shù)據(jù)來自第三方檢驗機構(gòu),統(tǒng)計測評結(jié)果可靠性和權(quán)威性高。
指標含義和適應范圍 產(chǎn)品質(zhì)量合格率(英文縮寫RPQ)是指質(zhì)量合格產(chǎn)品在總體產(chǎn)品中所占的比率。實踐中,按照規(guī)定的方法、程序和標準實施產(chǎn)品質(zhì)量檢測,計算判定為質(zhì)量合格的樣品數(shù)占全部抽查樣品數(shù)的百分比。目前,市場監(jiān)管總局已經(jīng)建立了以市場抽檢為主要信息來源,以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為補充信息來源,以定期賦權(quán)計算、精準分析為重點支撐的產(chǎn)品質(zhì)量合格率全面監(jiān)測工作體系,年均匯總產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)30萬條。
產(chǎn)品質(zhì)量合格率調(diào)查對象為制造業(yè)產(chǎn)品。測評范圍是全國31個。▍^(qū)、市)和制造業(yè)29個行業(yè)大類,其中29個行業(yè)大類依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)確定(不包括廢棄資源綜合利用業(yè),金屬制品、機械和設備修理業(yè)),各行業(yè)包括的產(chǎn)品依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》和國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計用產(chǎn)品分類目錄(試用)》確定。測評頻率為每季度一次。目前,國家評估31個。▍^(qū)、市)的產(chǎn)品質(zhì)量合格率,各省(區(qū)、市)評估下轄市、區(qū)(縣)的產(chǎn)品質(zhì)量合格率。
二、國外是否開展過類似研究? 美國產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)主要包括美國消費品安全委員會(CPSC)、美國食品與藥物管理局(FDA)、美國食品安全檢驗局(FSIS)、美國消費者聯(lián)盟(CU)等。FDA對其監(jiān)管下的企業(yè)進行不定期不事先通知的抽檢;CPSC每年抽檢市場上一定數(shù)量的產(chǎn)品,調(diào)查因使用這些產(chǎn)品造成的傷害事件,并予以召回,產(chǎn)品類別涵蓋除食品、藥品、汽車、飛機等特殊商品之外的所有其他商品;CU每年抽檢約8000種產(chǎn)品,主要涵蓋家具家電、食品等產(chǎn)品,詳細檢驗結(jié)果和檢驗報告在《消費者報告》雜志上發(fā)布。
日本產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)主要包括日本消費者保護會議、日本國民生活中心、日本食品安全委員會等;同時,政府指定很多民間檢驗機構(gòu)參與產(chǎn)品抽檢,民間機構(gòu)檢驗結(jié)果受政府監(jiān)督管理。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對其管轄的工業(yè)產(chǎn)品實行質(zhì)量檢驗;厚生勞動省對進口和國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進行定期執(zhí)法監(jiān)督抽查;農(nóng)林水產(chǎn)省抽檢國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。
歐盟產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)主要包括歐盟委員會健康與消費者保護總司(DG-SANCO)、歐盟委員會企業(yè)和工業(yè)總司(EIEC)、歐盟食品安全管理局(EFSA)、瑞士通用公證行(SGS)等。各國政府各自撥款用作監(jiān)督檢查經(jīng)費。對于市場上銷售的產(chǎn)品,歐盟委托檢驗機構(gòu)進行抽樣監(jiān)督檢查,各國政府也會定期或不定期委托檢驗機構(gòu)抽檢。歐盟采取了嚴格的市場準入措施,能夠依據(jù)檢測結(jié)果及時進行通報和召回。同時,建立了快速反應的不合格產(chǎn)品信息通報系統(tǒng),如歐盟委員會非食品類快速預警系統(tǒng)。
法國產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部下屬的食品總局(DGAL),經(jīng)濟、金融和工業(yè)部下屬的消費、競爭和稽查總局(DGCCRF)、法國國際檢驗局(BV)、必維國際檢驗集團等。DGCCRF會對市場上的產(chǎn)品進行不定期抽檢,例如年終節(jié)慶期間對商店出售的玩具進行抽檢。
德國聯(lián)邦政府支持國家商品檢驗基金會(ko Test)每年三次確定檢驗主題,對主題涉及的產(chǎn)品進行質(zhì)量抽檢,累計已抽檢10萬余種產(chǎn)品,其中消費品占絕大多數(shù)。某種產(chǎn)品銷售的越多,就越可能被列入抽檢范圍。同其他歐盟國家一樣,檢測結(jié)果予以通報并召回相關產(chǎn)品,并在《檢驗》雜志公布。
三、產(chǎn)品質(zhì)量合格率如何計算? 產(chǎn)品質(zhì)量合格率測算分為抽樣檢測、賦權(quán)計算兩部分。在抽樣檢測部分,按照規(guī)定的方法、程序和標準對產(chǎn)品實施抽樣檢測。在賦權(quán)計算部分,以國家統(tǒng)計局提供的分地區(qū)、分行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)為權(quán)重,測算出“判定為合格的樣品數(shù)占全部抽樣樣品數(shù)的百分比”。算法包含兩層,第一是地區(qū)層面。以廣東省為例,2018年廣東省制造業(yè)29個大類中,電子通信行業(yè)產(chǎn)值最大,占全省總產(chǎn)值近30%,是全省主導產(chǎn)業(yè),因此測算廣東省產(chǎn)品質(zhì)量合格率時,電子通信行業(yè)合格率所占權(quán)重也最大。廣東省化學纖維行業(yè)產(chǎn)值最小,占比不到全省產(chǎn)值的0.5%,因此測算廣東省產(chǎn)品質(zhì)量合格率時,化學纖維行業(yè)合格率所占權(quán)重也最小。第二是行業(yè)層面。以汽車制造行業(yè)為例,2018年江蘇省汽車制造行業(yè)產(chǎn)值最大,占全國汽車制造行業(yè)總產(chǎn)值的10%左右,因此測算全國汽車制造行業(yè)合格率時,江蘇省汽車制造合格率所占權(quán)重最大。寧夏汽車制造產(chǎn)值最小,僅占全國汽車制造行業(yè)總產(chǎn)值的0.01%左右,因此測算全國汽車制造行業(yè)合格率時,寧夏所占權(quán)重最小。西藏汽車制造產(chǎn)值為零,因此測算全國汽車制造行業(yè)合格率時,西藏不占權(quán)重。此種算法結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟特征衡量產(chǎn)品質(zhì)量水平,有利于地方開展精準質(zhì)量監(jiān)管與提升。
目前,產(chǎn)品質(zhì)量合格率全面監(jiān)測工作體系的數(shù)據(jù)來源有兩個:一是總局的相關檢驗數(shù)據(jù),如國家/地方產(chǎn)品質(zhì)量合格率調(diào)查數(shù)據(jù)、國家(地方)監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)、食品質(zhì)量抽查檢驗數(shù)據(jù)、藥品質(zhì)量抽查檢驗數(shù)據(jù)、醫(yī)療器械質(zhì)量抽查檢驗數(shù)據(jù)等;二是相關部委的數(shù)據(jù),如交通運輸部門的交通產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù),公安部門的社會公共安全產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)監(jiān)督抽查數(shù)據(jù),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的獸用藥品產(chǎn)品質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù),廣電部門的新聞宣傳類產(chǎn)品抽查數(shù)據(jù)等,每年數(shù)據(jù)匯總量近30萬批次。
四、產(chǎn)品質(zhì)量合格率與監(jiān)督抽查合格率有什么區(qū)別? 產(chǎn)品質(zhì)量合格率與監(jiān)督抽查合格率雖然均采用抽樣檢測的方式,但二者性質(zhì)完全不同。監(jiān)督抽查以問題發(fā)現(xiàn)為導向,采用“雙隨機、一公開”的方式,對投訴較多、預警問題較嚴重的產(chǎn)品,展開有針對性的質(zhì)量監(jiān)督抽檢。測算結(jié)果往往比實際產(chǎn)品質(zhì)量合格率低,指標設計目的在于發(fā)現(xiàn)問題、提升質(zhì)量,不在于全方位反映地區(qū)和行業(yè)質(zhì)量情況。據(jù)測算,每年產(chǎn)品質(zhì)量合格率測算采用的30萬個有效樣本中,現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)約占總量的37.48%,監(jiān)督抽查僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量合格率測算所需數(shù)據(jù)的來源之一。
從工作目標看,監(jiān)督抽查對投訴較多、預警問題較嚴重的產(chǎn)品,展開有針對性的抽檢。產(chǎn)品質(zhì)量合格率是市場監(jiān)管總局的宏觀產(chǎn)品質(zhì)量整體監(jiān)測指標,科學、全面地反映全國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況。從統(tǒng)計意義看,監(jiān)督抽查合格率不設計抽樣過程,而是針對一定時期內(nèi)有關的質(zhì)量熱點、重點產(chǎn)品,通過抽樣檢驗手段發(fā)現(xiàn)問題,問題發(fā)現(xiàn)越多越能反映監(jiān)督抽查經(jīng)費使用的有效性。監(jiān)督抽查問題發(fā)現(xiàn)率僅是對抽查產(chǎn)品檢測結(jié)果的簡單匯總,由于監(jiān)督抽查種類每年進行調(diào)整,企業(yè)、產(chǎn)品也不固定,嚴格意義上屬于工作指標,不屬于統(tǒng)計指標。產(chǎn)品質(zhì)量合格率遵循統(tǒng)計學要求,根據(jù)工業(yè)總產(chǎn)值的分布,按照“分層多階段不等概率”抽樣方法確定全國各。▍^(qū)、市)抽樣的行業(yè)、樣品。產(chǎn)品質(zhì)量合格率屬于宏觀管理領域的基礎工作,需使用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)手段匯總分析檢測結(jié)果,對發(fā)現(xiàn)行業(yè)、地區(qū)監(jiān)管薄弱點和質(zhì)量提升重點非常有效,可以作為“產(chǎn)品質(zhì)量問題雷達”,為后續(xù)加強監(jiān)管提供參考和依據(jù)。從結(jié)果運用來看,監(jiān)督抽查結(jié)果要依法向社會公告,不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要限期整改。產(chǎn)品質(zhì)量合格率調(diào)查中單個樣本的統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果僅反饋給企業(yè),用于質(zhì)量狀況分析研究,不合格結(jié)論不作為行政處罰依據(jù)。
五、監(jiān)測產(chǎn)品質(zhì)量合格率有什么意義? 在我國經(jīng)濟社會逐步邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下,產(chǎn)品質(zhì)量合格率指標對實施政府宏觀調(diào)控,全力推動我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變,具有重要的戰(zhàn)略意義和積極的現(xiàn)實意義。
一是產(chǎn)品質(zhì)量合格率全面的評估了全國制造業(yè),分地區(qū)、分行業(yè)制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展水平、主要特點和變動趨勢,對準確了解和掌握全國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量情況、開展有針對性的產(chǎn)品質(zhì)量提升,具有積極的現(xiàn)實意義。
二是有利于提高市場監(jiān)管效率。目前一些行業(yè)和地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量短板問題仍較突出,例如2018年車用滅火器網(wǎng)購樣本合格率僅為46.67%,電蚊香液/片網(wǎng)購樣本合格率僅為60%,兒童家具實體店購買樣本合格率僅為76.32%。通過開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率監(jiān)測工作,可以作為監(jiān)管措施的抓手,及時發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品,提升監(jiān)管效率。
三是有效支撐地方政府績效考核。2014年~2017年,該指標連續(xù)四年在國務院對地方政府的質(zhì)量工作績效考核中占據(jù)較大權(quán)重,將質(zhì)量指標納入政府各項考核中,促進了地方政府重視質(zhì)量提升。同時,該指標也支撐了國家統(tǒng)計局、發(fā)改委、中組部等多個相關部委開展的績效考核工作。對全力推動我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,具有重要的戰(zhàn)略意義。
六、我國產(chǎn)品質(zhì)量合格率總體情況如何? 2014年~2018年,產(chǎn)品質(zhì)量合格率逐年上升,但上升趨勢不斷收窄。五年合格率測算值分別為92.53%、92.90%、93.42%、93.77%、93.93%。2018年制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平穩(wěn)中有升,產(chǎn)品質(zhì)量合格率同比增長0.16個百分點。分板塊來看,東北地區(qū)和東部地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率優(yōu)于中、西部地區(qū),區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量差異特征明顯。
居民消費水平較高、人均GDP較高的地區(qū),公眾質(zhì)量意識較高,產(chǎn)品質(zhì)量合格率普遍較高。反映在三維地圖中,底色表示合格率,橙色和紫色柱形分別表示GDP、居民消費水平,合格率高的地區(qū)居民消費水平也高。
根據(jù)歷年測算結(jié)果,全國31個。▍^(qū)、市)產(chǎn)品質(zhì)量存在“兩極分化”趨勢,合格率整體呈現(xiàn)“東高西低”的區(qū)域聚集特征。2018年,31個。▍^(qū)、市)產(chǎn)品合格率“兩極分化”趨勢有所減弱,最高、最低省份間合格率僅相差5.14%。京滬津渝4個直轄市產(chǎn)品質(zhì)量合格率繼續(xù)大幅領跑全國;閩粵、鄂皖黔、東三省從南到北形成三塊“合格率高地”;西部、華北地區(qū)是“產(chǎn)品質(zhì)量洼地”,質(zhì)量水平偏低,且波動較大。
按照國家統(tǒng)計局《GB/T 4754-2017國民經(jīng)濟行業(yè)分類》,29個制造業(yè)行業(yè)中,每年有14至18個行業(yè)合格率高于全國平均值。2018年,17個行業(yè)合格率高于全國平均水平,數(shù)量與上年持平。運輸設備、飲料制造、化學纖維、煙草制品4個行業(yè)合格率高于98%,服裝制造、電氣機械、通用設備、家具制造4個行業(yè)合格率連續(xù)兩年低于90%。15個行業(yè)合格率較上年有所提升,其中電子通信、通用設備等9個行業(yè)升幅超過2%。
七、我國產(chǎn)品質(zhì)量合格率監(jiān)測中有哪些值得關注的問題? 一是部分產(chǎn)品質(zhì)量仍存在較大問題。2018年產(chǎn)品質(zhì)量合格率監(jiān)測結(jié)果顯示,全國不合格產(chǎn)品主要集中在橡膠制品、閥門、緊固件、輸水管、箱包、眼鏡等產(chǎn)品。有與人民生活息息相關的消費品,也有基礎工業(yè)品。部分產(chǎn)品檢出不合格項目較為集中,如服裝(纖維含量)、家具(結(jié)構(gòu)安全)、小家電(騷擾電壓、能效等級)產(chǎn)品。未來將針對高頻不合格項目開展集中質(zhì)量提升工作。還有部分產(chǎn)品檢出不合格項目較為分散,如橡膠制品(耐液體試驗、脆性溫度、低溫曲撓性能、臭氧老化試驗、撕裂強度等)、眼鏡(棱鏡度偏差、標志、紫外透射比τSUVA、光透射比τV、鏡腿長度偏差等)產(chǎn)品。未來將針對整個行業(yè)開展質(zhì)量提升工作,提升全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量水平。
二是消費品質(zhì)量與價格密切相關。監(jiān)測結(jié)果顯示,高質(zhì)量的產(chǎn)品一般價格也相對較高。例如,300元以下的家裝內(nèi)墻漆合格率僅為85.71%,600元以上的內(nèi)墻漆合格率基本穩(wěn)定在100%;200元以下的電水壺合格率不到75%,200元以上的電水壺合格率穩(wěn)定在80%以上。從購買途徑看,實體店購買產(chǎn)品質(zhì)量好于網(wǎng)購,合格率相差10個百分點左右。部分廠商“電商專供”生產(chǎn)線與實體店確有差別,且化妝品、尿不濕等產(chǎn)品存在“真假混售”情況。此外,在價格區(qū)間的兩極(極其廉價的產(chǎn)品、高端高價產(chǎn)品),實體店與網(wǎng)購合格率差別不大。
三是不合格產(chǎn)品的品牌、區(qū)域聚集特征明顯。不合格消費品多數(shù)聚集于特定品牌,不合格工業(yè)零件主要聚集于特定地區(qū)。例如,智能燈具抽查6省30批次產(chǎn)品,涉及13個品牌,測得14批次不合格。不合格品中有兩個品牌占比較大,分別占28.57%、21.43%。螺栓螺母抽查6省70批次,56批次不合格,62.5%的不合格品來自某省產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
四是家用電器、兒童用品等產(chǎn)品傷害問題多發(fā)的行業(yè),產(chǎn)品質(zhì)量合格率較低。產(chǎn)品傷害風險突出的產(chǎn)品,合格率也較低,測算值平均不到80%。例如,兒童背包合格率41.67%、兒童家具53.33%、電磁爐72.22%、電吹風65.56%、電水壺78.33%。此外,上述產(chǎn)品也存在檢測標準低的問題,F(xiàn)行標準僅規(guī)定產(chǎn)品的安全、環(huán)保等基礎指標,與國際先進水平存在一定差距。一旦改變使用環(huán)境,會出現(xiàn)大量不合格(例如某品牌木質(zhì)地板甲醛釋放量標準要求為0~1.5mg/L,常溫下實測值為1.3mg/L,30攝氏度高溫實測值為2.2mg/L,高溫下甲醛釋放超標)。距離筑牢保障高質(zhì)量發(fā)展的安全防線,還有一定差距。提升合格判定標準、反哺技術(shù)進步與質(zhì)量提升迫在眉睫。
五是在產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售過程中,同一批次產(chǎn)品質(zhì)量問題可能引起包括生產(chǎn)地、銷售地在內(nèi)的多地檢出不合格產(chǎn)品。問題產(chǎn)品流入、流出特征明顯。例如,我國橡膠制品主產(chǎn)地在河北、山東、江蘇等地,而橡膠制品不合格在山東、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧五。▍^(qū))高頻檢出;旅行箱包主產(chǎn)地在廣東、浙江等地,不合格在福建、廣東、江蘇、浙江、上海等多個。▍^(qū)、市)高頻檢出。
八、對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題,我國已采取怎樣的政策措施? 針對合格率測算中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量共性突出問題,已通知對應。▍^(qū)、市)市場監(jiān)管部門重點防范。同時,已采取網(wǎng)上公示、定期宣傳等多種措施向消費者提示風險,以減少產(chǎn)品安全事故的發(fā)生。
在未來的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測與提升工作中,將從質(zhì)量監(jiān)測工作改進、推動產(chǎn)品質(zhì)量高質(zhì)量發(fā)展兩個方面,完善產(chǎn)品質(zhì)量合格率監(jiān)測體系。在推動產(chǎn)品質(zhì)量高質(zhì)量發(fā)展、促進質(zhì)量提升方面,一是通過網(wǎng)絡宣傳、科普等方式提升消費者質(zhì)量意識。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,質(zhì)量好的產(chǎn)品價格普遍較高。未來將引導消費者增強正確的質(zhì)量意識,兼顧產(chǎn)品價格與質(zhì)量。建議各。▍^(qū)、市)市場監(jiān)管部門設立面向公眾的質(zhì)量安全平臺(網(wǎng)站、公眾號等),主動公開不合格產(chǎn)品類別、品牌等詳細信息,引導公眾科學消費;同時,探索建立消費品指導價格,避免因公眾盲目追求低價造成的質(zhì)量安全事故。二是針對產(chǎn)品質(zhì)量風險集中的品牌、區(qū)域,精準監(jiān)管、及時施策。針對不合格品多發(fā)的品牌,采用網(wǎng)絡曝光、約談企業(yè)負責人等方式,增強企業(yè)質(zhì)量意識;針對確實缺少質(zhì)量提升手段與能力、內(nèi)部質(zhì)量管理混亂的品牌,提供質(zhì)量管理咨詢扶持。針對合格率較低的區(qū)域,加大質(zhì)量監(jiān)測頻率與抽檢力度,由市場監(jiān)管部門定時向公眾通報質(zhì)量安全信息,嚴防質(zhì)量安全事故的發(fā)生。三是針對關系民眾安全的產(chǎn)品保持高壓監(jiān)測態(tài)勢,嚴防質(zhì)量安全事故的發(fā)生。一些關系民眾人身安全的產(chǎn)品質(zhì)量風險較大,問題頻發(fā)。例如小家電、醫(yī)療用具。特別是在一些小家電、工業(yè)緊固件產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),因中小型企業(yè)較多,部分小企業(yè)質(zhì)量管理欠規(guī)范,質(zhì)量抽檢不合格頻發(fā)。針對合格率調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題,建議開展針對各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的集中整治與質(zhì)量提升行動,敦促企業(yè)完善質(zhì)量管理技術(shù),對中小企業(yè)提供質(zhì)量管理咨詢與扶持。
在質(zhì)量監(jiān)測工作中存在的問題改進方面,一是逐步提升合格判定標準,與國際先進水平對接。當前合格率監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn),個別省份產(chǎn)品的合格判定標準較低,部分產(chǎn)品合格判定標準與國際標準要求相比,有較大差距。檢測結(jié)果合格的產(chǎn)品,在使用過程中仍然可能出現(xiàn)質(zhì)量問題。未來將促進國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量檢測依據(jù)統(tǒng)一,使國內(nèi)標準與國際逐步接軌。二是繼續(xù)完善產(chǎn)品質(zhì)量合格率調(diào)查工作制度。對西北、東北地區(qū)抽查批次少、數(shù)據(jù)波動大的省市,適量增加調(diào)查樣本量。同時,依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的指導思想,逐步完善合格率監(jiān)測工作的各項制度,明確具體責任部門,使各。▍^(qū)、市)產(chǎn)品質(zhì)量合格率監(jiān)測工作更加規(guī)范。三是繼續(xù)規(guī)范合格率調(diào)查工作程序,對可能存在檢測項目與標準更新不及時問題的地區(qū),抽取一定量的檢驗報告,定期檢查工作規(guī)范性。
九、產(chǎn)品質(zhì)量合格判定標準如何制定?我國產(chǎn)品質(zhì)量合格判定標準在世界主要國家中處于什么水平?
標準是質(zhì)量的基準線,目前我國產(chǎn)品質(zhì)量合格判定標準依據(jù)“被檢產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和國家有關規(guī)定,以及企業(yè)明示的企業(yè)標準或質(zhì)量承諾”。截至2019年3月底,已匯總了覆蓋《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754-2017)編號13-41,共29個大類制造業(yè)行業(yè)、500余類產(chǎn)品的合格判定準則。
根據(jù)國家標準委發(fā)布的首批消費品安全國內(nèi)外標準對比結(jié)果,我國消費品安全標準與國際、國外標準相比,總體水平并不低,與歐美等發(fā)達國家和地區(qū)處于同一梯隊,部分消費品安全標準指標甚至高于國際標準和國外標準,處于世界前列。但是,仍有部分產(chǎn)品合格判定標準較低,與國際先進水平存在一定差距。一是在個別技術(shù)指標上,國內(nèi)標準缺乏類似國外跨領域、全產(chǎn)業(yè)鏈的通用要求。例如,歐盟法規(guī)《化學品注冊、評估、許可和限制》累計發(fā)布的清單中共有169種化學物質(zhì),物品中含有任何一種SVHC候選清單中的物質(zhì),且該物質(zhì)的含量超過0.1%,就有告知消費者的義務。而我國國家標準僅針對8種可遷移元素(銻、砷、鋇、鎘、鉻、鉛、汞、硒)作出了限量要求,且未制定跨行業(yè)的化學品管控標準。二是一些產(chǎn)品的合格判定標準對極端使用環(huán)境考慮不充分,例如,某品牌木質(zhì)地板的甲醛釋放量標準要求為0~1.5mg/L,常溫下實測值為1.3mg/L,30攝氏度高溫實測值高達2.2mg/L,高溫下甲醛釋放超標。某品牌移動電源的有效輸出容量標準要求為“不低于額定容量,且外觀應無明顯變形,應不爆炸、不泄氣、不起火、不漏液、不破裂”,額定容量為6500mAh,常溫下有效輸出容量為6566.6 mAh,低溫下有效輸出容量僅為6281.2mAh,低溫下的有效輸出容量未達到標準要求。
同時,國內(nèi)對團體標準、企業(yè)標準重視程度遠低于歐美發(fā)達國家。對發(fā)達國家企業(yè)而言,國標往往只是個進入門檻,為適應市場競爭,追求更高水平的企業(yè)標準要求更高。國家標準化管理委員會自2014年以來開展的消費品安全國內(nèi)外標準比對行動結(jié)果顯示,目前國標3816項消費品安全技術(shù)指標中,有3000項與國際要求一致,總體標準較高,但是國內(nèi)的企標從數(shù)量和質(zhì)量上都較國外有一定差距。在高質(zhì)量發(fā)展和市場監(jiān)管總局“大市場、大監(jiān)管”的背景下,隨著產(chǎn)品質(zhì)量的提升,進一步推動了國人的消費升級。群眾對制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的期待,逐漸從“夠不夠”轉(zhuǎn)向“優(yōu)不優(yōu)”。未來,我國標準將不斷與國際接軌。隨著標準的提升,產(chǎn)品質(zhì)量合格判定基準也會提升,產(chǎn)品質(zhì)量合格率的判定標準將越來越嚴。
來源:國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量發(fā)展局
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