讓中國嬰幼兒喝上國產(chǎn)好奶粉

——中乳協(xié)組織專家解讀《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》

　日前，國家發(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)健委、國家市場監(jiān)管總局、商務部、海關總署等七部委聯(lián)合發(fā)布《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》（以下簡稱《方案》），記者從中國乳制品工業(yè)協(xié)會獲悉，協(xié)會近日召開嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)座談會，組織專家對《方案》中備受行業(yè)及消費者關注的問題進行了解讀。

　　問：《方案》出臺的背景和主要目標是什么？

　　答：嬰幼兒配方乳粉是沒有母乳的嬰幼兒賴以生長發(fā)育的食品，它的生產(chǎn)供應與質量安全不僅是經(jīng)濟問題，也是重大的社會民生問題，受到黨中央、國務院領導的重視和社會各界的高度關注。習近平總書記強調，要下決心把乳業(yè)做強做優(yōu)，讓祖國的下一代喝上好奶粉。目前，我國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的法規(guī)標準逐步完善，加工技術裝備達到國際水平，產(chǎn)品質量安全保障水平穩(wěn)步提高，消費信心逐漸增強。然而，目前國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉在生產(chǎn)體系管理和核心技術創(chuàng)新水平等方面與世界乳業(yè)發(fā)達國家相比還存在著一定差距。為進一步提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度，按照黨中央、國務院決策部署，有關部門出臺了《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》。

　　《方案》的主要目標是，大力實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”三大行動計劃，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量穩(wěn)步增加，更好地滿足國內日益增長的消費需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上；產(chǎn)品質量安全可靠，品質穩(wěn)步提升，消費者信心和滿意度明顯提高；產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，行業(yè)集中度和技術裝備水平繼續(xù)提升；產(chǎn)品競爭力進一步增強，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內市場的排名明顯提升。

　　問：《方案》主要目標中的“力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在60%以上”是如何確定的？

　　答：數(shù)據(jù)顯示，隨著我國國民收入的提高和國際化的穩(wěn)步推進，進口嬰幼兒配方乳粉消費量逐年快速增加，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的自給率逐年下降。從產(chǎn)品數(shù)量上看，盡管國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉仍然是我國市場供應的主體，但隨著進口產(chǎn)品不斷向中小城市的滲透沖擊，中外品牌的競爭已經(jīng)從大城市擴展到中小城市，國產(chǎn)產(chǎn)品競爭力不足，市場占有率逐年降低。嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒的重要食品，且我國每年需求量巨大，必須確保足夠的自給能力來保障國內嬰幼兒的口糧安全。2017年我國嬰幼兒配方乳粉市場總量約120萬噸（數(shù)據(jù)不包括海淘），如果加上20萬—30萬噸通過海淘、代購等渠道進入國內市場的嬰配乳粉，目前國產(chǎn)乳粉的市場份額占到60%—65%左右。因此，必須采取有力措施全面提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度，遏制國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉自給率下滑的勢頭，力爭自給率穩(wěn)定在60%以上。

　　問：《方案》在“加強標準引領和創(chuàng)新驅動”部分提到的“完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝標準，制定完整的工藝要求”應如何理解？是否將限制嬰配乳粉的生產(chǎn)工藝？

　　答：嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)工藝在所有乳品生產(chǎn)中是最復雜的，也是對原料、流程、工藝等要求最為嚴格的。因此，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)必須實施良好的生產(chǎn)規(guī)范（GMP），建立危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系，對工藝過程可能存在的風險進行分析和管控，對產(chǎn)品制定嚴格的標準并制定檢測驗證方案；制定生產(chǎn)過程的工藝要求和質量控制標準（規(guī)范），建立生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境的管理標準、生產(chǎn)作業(yè)指導書管理制度，并對生產(chǎn)人員進行培訓和監(jiān)控，確保生產(chǎn)人員按標準實施過程操作；建立物流、倉儲、出入庫、銷售貨架標準以及售后服務標準。完善工藝標準、制定工藝要求，目的是為了生產(chǎn)高品質高質量的嬰幼兒配方乳粉，也是為了完善技術規(guī)范，而非限制生產(chǎn)工藝。

　　問：《方案》中提到“建設國家乳品安全與營養(yǎng)分析中心”“建立統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫”是基于怎樣的背景和考慮？

　　答：對于0—6個月的嬰兒來說，如果沒有母乳或者母乳不足，嬰幼兒配方乳粉將是其基本口糧。宏量營養(yǎng)素與母乳的匹配度、常量及微量營養(yǎng)素的精確強化，是生產(chǎn)高品質嬰幼兒配方乳粉的關鍵，而宏量營養(yǎng)素的模擬需要母乳研究結果來指導設計，常量及微量營養(yǎng)素的強化，需要大量的基礎研究并建立大數(shù)據(jù)庫來支撐和指導設計。

　　目前，我國《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量DRIs》中關于AI值（每日適宜攝入量）、DRIs值（營養(yǎng)素參考攝入量）以及UL值（可耐受最高攝入量），因國內缺乏基礎研究數(shù)據(jù)，基本參照國外數(shù)據(jù)制定，不一定完全符合國人的營養(yǎng)需求。此外，嬰配乳粉中各種配料、營養(yǎng)成分的選擇，需要通過大量的科學實驗才能得出最佳配方，而國內乳粉行業(yè)與生物醫(yī)學、營養(yǎng)學等基礎學科的聯(lián)合研究相對較少，且我國開展基礎營養(yǎng)研究的深度及廣度不足，無法用來指導人群特征營養(yǎng)需求設計。因此，必須建設國家乳品安全與營養(yǎng)分析中心，建立統(tǒng)一的母乳數(shù)據(jù)庫，積累基礎營養(yǎng)研究大數(shù)據(jù)，才能更好地支持適合中國寶寶的嬰幼兒乳粉配方的設計。

　　問：如何理解《方案》提出的“通過建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯平臺，力爭3年內實現(xiàn)質量安全追溯體系建設覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”？

　　答：按照要求，目前國內所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)都建立了各自的產(chǎn)品信息追溯體系，但不同企業(yè)的追溯系統(tǒng)各不相同，可追溯到的信息程度不同，國家和地方建立了多個公共追溯查詢平臺，但單個平臺的入網(wǎng)產(chǎn)品比例普遍不高，不同產(chǎn)品的消費者要到不同平臺進行查詢，平臺認知度普遍不高。因此，為了方便對消費者和企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉質量安全信息服務，提升嬰幼兒配方乳粉質量安全保障能力，《方案》要求逐步建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯平臺，推動各企業(yè)按照統(tǒng)一標準對現(xiàn)有質量安全追溯系統(tǒng)進行改造，并與國家平臺進行對接，力爭3年內實現(xiàn)質量安全追溯體系建設覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并最終實現(xiàn)所有產(chǎn)品統(tǒng)一追溯平臺，規(guī)范可追溯的信息內容與范圍，實現(xiàn)從原輔材料采購、生產(chǎn)加工、物流儲運到終端銷售的全過程電子化信息追溯體系。

　　問：如何理解《方案》中“推進奶源基地專業(yè)化生產(chǎn)”部分提出的“支持奶源基地建設和升級改造”？

　　答：奶源是保障乳制品質量安全的基礎，原料乳質量好才能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品，這是從“三聚氰胺事件”得到的血的教訓。10年來，我國逐步淘汰“庭院式飼養(yǎng)、副業(yè)式經(jīng)營”的散養(yǎng)模式，大力發(fā)展奶牛規(guī)模飼養(yǎng)，倡導企業(yè)實施全產(chǎn)業(yè)鏈管理新模式，大力發(fā)展企業(yè)自有奶源，大力推廣機械擠奶，不但使原料乳的質量安全得到了保障，而且主要質量指標明顯提升。因此，《方案》提倡使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設和升級改造，鼓勵通過融資扶持推動中小型牧場向標準化、集約化、規(guī)�；�、信息化方向發(fā)展，引導中小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場以托管或入股等方式，將奶牛集中到專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)、合作社養(yǎng)殖，并推動實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳粉加工之間的直接協(xié)作。鼓勵地方政府及企業(yè)幫助農(nóng)戶解決牧場建設、青貯儲備、購牛補欄、設備購置等方面的資金需求，改善基礎設施，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，建設優(yōu)質奶源基地，將嬰幼兒配方乳粉的質量安全管控權牢牢掌握在自己手中。

　　問：在“促進企業(yè)兼并重組和提檔升級”部分“加快推進連續(xù)3年年產(chǎn)量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元、工藝水平和技術裝備落后的企業(yè)改造升級，進一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平”中，“年產(chǎn)量不足1000噸或年銷售額不足5000萬元”的設定依據(jù)是什么？

　　答：目前我國共有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)112家，除大中型企業(yè)以外，也有一些企業(yè)技術水平、管理水平低，產(chǎn)品競爭力差，開工率不高。據(jù)統(tǒng)計，目前全國年產(chǎn)量不足1000噸的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)占30%—40%。根據(jù)《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》的設備要求，濕法工藝企業(yè)，蒸發(fā)器的蒸發(fā)能力不小于2400Kg/h，噴霧干燥塔單塔蒸發(fā)能力500Kg/h以上，這意味著濕法工藝企業(yè)設計產(chǎn)能至少在2500噸以上；干法工藝企業(yè)，要求混合設備至少保障1∶1000的兩種物料混合均勻，加工能力2000Kg/h或以上，這意味著干法工藝企業(yè)設計年產(chǎn)能要達到9000噸以上。這只是生產(chǎn)工藝要求的最小規(guī)模，企業(yè)實際建設時一般都會比這個規(guī)模大，規(guī)模大就意味著投資多，配套設施也要相應增加。例如，化驗室的規(guī)模和檢驗能力也要相應擴大，研發(fā)中心、研發(fā)人員、管理人員、一線員工也都必須相應配置。“大馬拉小車”，自然攤入生產(chǎn)成本的各種費用就要大大增加，直接削弱產(chǎn)品競爭力；企業(yè)長期處于設備開工不足、低產(chǎn)能利用率狀態(tài)，不僅造成社會資源的浪費，同時也很容易造成企業(yè)質量控制和升級改造投入不夠，造成潛在的安全隱患；也存在個別企業(yè)為了獲得超額的利潤，通過各種概念炒作提高產(chǎn)品售價，損害消費者利益的情況。因此，為了提高行業(yè)的整體安全保障水平，對于因管理、設備、技術、產(chǎn)品結構、品牌等原因造成產(chǎn)品質量不穩(wěn)定或市場競爭力低、產(chǎn)能利用率嚴重不足的企業(yè)，《方案》提出了強化政策引導，促進企業(yè)改造升級、兼并重組的要求。

　　問：《方案》強調“鼓勵國內外企業(yè)合作和公平競爭”，同時要求“加強進口乳粉及跨境電商管理”，對此如何理解？

　　答：國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉是指在我國國內建廠，依法生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉，既包括內資企業(yè)，也包括外資企業(yè)�！斗桨浮分С謬鴥绕髽I(yè)合理利用國外資源，學習借鑒國外先進技術、管理經(jīng)驗和管理模式，促進自主創(chuàng)新、結構調整、提升質量，提高乳制品工業(yè)競爭力。同時，鼓勵國外乳粉企業(yè)在國內建廠，鼓勵國外企業(yè)與國內企業(yè)合作，促進中國品牌與外國品牌公平競爭，引入國外先進生產(chǎn)技術及管理經(jīng)驗，進一步豐富國內產(chǎn)品供應。我們擴大對外開放的政策沒有變，鼓勵公平競爭的政策沒有變，堅持對內外資企業(yè)一視同仁。

　　加強進口乳粉及跨境電商管理的出發(fā)點和落腳點是保障食品質量安全，維護消費者合法權益。受歷史因素影響，不少國內消費者對國產(chǎn)乳粉的質量仍有顧慮，除正規(guī)渠道進口乳粉外，近年來隨著“海淘”“全球購”等跨境購物模式的興起，不少消費者熱衷海外代購乳粉。據(jù)估計，2017年我國通過海淘、跨境購及其他渠道入境的乳粉達20萬—30萬噸。通過跨境電子商務等渠道進入國內的乳粉質量參差不齊，當出現(xiàn)質量問題時，消費者維權較難。因此，必須加強進口乳粉及跨境電商管理，嚴格遵循《電子商務法》有關規(guī)定，落實電子商務平臺等各方責任，建立商品質量安全風險防控機制。

　　問：《方案》在加強輿論宣傳和引導方面有哪些具體措施？

　　答：從國家和政府層面加大對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的正面宣傳，營造良好的消費環(huán)境，積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、嬰幼兒配方乳粉加工和質量安全監(jiān)管等方面的成效，完善產(chǎn)品質量報告和信息發(fā)布制度，展示國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的良好品質，提升廣大群眾對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的認可度，對消費者做正面引導。

　　定期開展宣傳推介活動，展示國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質量安全保障工作成效。及時組織專家學者進行科普解讀，營造良好輿論氛圍。推動兒童食育計劃，自幼培養(yǎng)孩童理性選擇營養(yǎng)健康食品的能力。推動“營養(yǎng)一千天”計劃，向所有直接或間接參與嬰幼兒生命早期撫養(yǎng)工作的人員傳播科學營養(yǎng)教育知識。

　　引導企業(yè)設立公眾開放日，組織媒體、消費者走進企業(yè)，了解嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)狀況和質量保障措施。支持企業(yè)利用中國自主品牌博覽會、中國品牌日等平臺，展示國產(chǎn)品牌形象。

　　依法規(guī)范對嬰幼兒配方乳粉的廣告宣傳，嚴厲打擊各類虛假夸大宣傳，不得在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品廣告，不得對0－12個月齡嬰兒食用的嬰兒配方乳制品進行廣告宣傳。

　　加強對自媒體等新興媒體行為的管理與規(guī)范，及時制止和澄清刻意博取眼球、夸大其詞的不實報道，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾、惡意中傷競爭對手等行為。

　　問：如何推動建立企業(yè)誠信管理體系？

　　答：建立企業(yè)誠信檔案，推動稅務、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管部門實現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)信用共享。建立企業(yè)誠信等級評估標準，定期開展誠信評估活動，評估結果依法對外公示。將企業(yè)的誠信與信用掛鉤，將評估等級與政府財政支持和融資政策掛鉤。

　　發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，按照誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責的要求，及時準確歸集企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，依法予以公示。建立重大質量問題通報，避免媒體惡意炒作、以訛傳訛。

　　鼓勵企業(yè)開展質量安全承諾和誠信文化建設，加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒機制。

　　支持企業(yè)加強自律，減少在廣告宣傳等方面的盲目過度投入，避免無序競爭。

　　問：行業(yè)協(xié)會能在嬰配乳粉提升行動中做哪些工作？發(fā)揮什么作用？

　　答：行業(yè)協(xié)會積極協(xié)助政府部門開展行業(yè)管理工作，在行業(yè)運行監(jiān)測、質量安全報告發(fā)布、品牌宣傳推廣、誠信體系建設、全產(chǎn)業(yè)鏈合作、國際合作等方面發(fā)揮作用，推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)健康有序發(fā)展。具體包括：

　　加強行業(yè)運行監(jiān)測與質量管理協(xié)會定期對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品質量進行調查和檢測，收集整理國家及地方監(jiān)管部門對產(chǎn)品監(jiān)督抽檢信息，梳理和分析發(fā)生問題的原因，向監(jiān)管部門及企業(yè)提出相應建議。配合監(jiān)管部門做好對企業(yè)的生產(chǎn)管理體系協(xié)查工作，組織專家深入企業(yè)，幫助建立質量安全保障體系，對企業(yè)的質量安全保障體系進行評估和管理人員培訓，提高企業(yè)質量管理水平。

　　加大國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌宣傳推廣大力推廣企業(yè)在質量管理和品牌建設方面的先進經(jīng)驗，弘揚企業(yè)勇于承擔社會責任的精神。組織企業(yè)開展公益活動及發(fā)布企業(yè)社會責任報告，組織企業(yè)開展行業(yè)質量大賽并發(fā)布行業(yè)質量安全報告，提升國產(chǎn)品牌形象，提高公眾對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質量的認識。引導主流媒體大力宣傳國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌，進一步增強消費信心。

　　強化行業(yè)自律，建設誠信體系引導企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、市場經(jīng)營行為，維護市場秩序。制定和完善行業(yè)自律公約，在行業(yè)內開展誠信宣言、公約、自查等自律活動。支持和幫助企業(yè)建立誠信體系，組建誠信體系建設專家隊伍深入企業(yè)，加強對企業(yè)誠信風險知識培訓，提高企業(yè)和從業(yè)人員的誠信意識與誠信水平，開展誠信等級評價，促進行業(yè)誠信評價結果在部門間、上下游行業(yè)間的有效應用。建立行業(yè)內部失信舉報制度，形成有效的行業(yè)自律機制。

　　推動行業(yè)技術水平提升推動產(chǎn)、學、研一體化的溝通協(xié)作平臺建設，整合資源，聯(lián)合攻關，協(xié)助政府、高校和科研院所的技術專家深入企業(yè)一線調研，促進高校和科研院所的科技成果轉化，提升行業(yè)技術水平。

　　加大全產(chǎn)業(yè)鏈合作促進覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈信息平臺的搭建，實現(xiàn)牧場、原輔料供應商、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、政府監(jiān)管部門、科研人員與專業(yè)社會服務體系的技術共享、數(shù)據(jù)共享和風險交流，為政府決策提供依據(jù)。組織專家對關鍵技術問題進行解讀和指導，并為科研與乳制品營養(yǎng)教育提供基礎數(shù)據(jù)。推動產(chǎn)業(yè)鏈開展合作，生產(chǎn)企業(yè)建立與上下游產(chǎn)業(yè)的磋商機制和利益聯(lián)結機制，形成行業(yè)合力。在流通渠道、營銷渠道等方面組建聯(lián)盟，提高國產(chǎn)品牌的整體議價能力，逐步降低終端零售產(chǎn)品的整體價格。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)自建、參股、控股奶源基地，加大與上游一體化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈和諧共贏、可持續(xù)發(fā)展。

　　加強國際合作交流加強與國際乳品組織廣泛聯(lián)系，積極與乳業(yè)強國的行業(yè)協(xié)會開展技術合作和密切交流，引進先進的技術和管理經(jīng)驗，幫助國內企業(yè)對標國際先進標準、了解國際乳業(yè)發(fā)展態(tài)勢，幫助中國企業(yè)走出去，到國外建廠，發(fā)展奶源基地。

    詳見中國食品報第一版