強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法

   第一章 　　總則

第一條 為加強強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實施監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項目提出和立項、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布、實施、監(jiān)督與復(fù)審等工作。

第三條 對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。強制性國家標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。

第四條 制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅持通用性原則，優(yōu)先制定適用于多類產(chǎn)品、過程或服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定、命令作為依據(jù)，有明確的標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理部門。

第六條 制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)研究成果和社會實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、時效性。制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，同時結(jié)合我國的實際情況。

第七條 制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開、透明，按照便捷有效的原則采取多種方式聽取社會各界意見。

  第二章  　　組織管理 

第八條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理的有關(guān)規(guī)章、制度，負(fù)責(zé)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一立項、編號、對外通報，依據(jù)授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查和復(fù)審工作。

第十條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)法定職責(zé)，對強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督檢查。

第十一條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。

  第三章     項目提出和立項 

第十二條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)，向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目。

涉及兩個及兩個以上部門職責(zé)的項目，可以由相關(guān)部門聯(lián)合提出。

第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項建議，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門研究決定。確有必要制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)明確項目提出部門，無需立項的應(yīng)當(dāng)說明原因。

社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門提出強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項建議，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門研究決定。需要立項的，明確項目提出部門。

第十四條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門提出強制性國家標(biāo)準(zhǔn)項目前，應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)政府部門的意見，調(diào)研企業(yè)、社會團體、消費者和教育、科研機構(gòu)等方面的實際需求，組織專家對項目的必要性和可行性進行論證評估。

第十五條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門提出強制性國家標(biāo)準(zhǔn)項目時，應(yīng)當(dāng)報送項目申報書和標(biāo)準(zhǔn)草案。項目申報書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性、可行性；

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、命令等；

（三）主要技術(shù)內(nèi)容；

（四）國內(nèi)相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)和配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)情況；

（五）國際、國外相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況；

（六）標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督管理部門；

（七）標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品、過程和服務(wù)目錄；

（八）其他需要說明的情況。

第十六條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門從以下方面對強制性國家標(biāo)準(zhǔn)項目進行立項審查：

（一）是否符合本辦法第三條、第四條、第五條規(guī)定的原則；

（二）是否與有關(guān)法律、行政法規(guī)以及強制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否符合本辦法第十四條、第十五條的要求；

（四）需要審查的其他內(nèi)容。

第十七條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)將審查通過的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)項目在官方網(wǎng)站向社會公開征求意見。征求意見期限一般不少于30天。應(yīng)急項目可視情況縮短征求意見期限，一般不少于7天。

第十八條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)對反饋意見進行協(xié)調(diào)處理。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門可以根據(jù)需要組織專家對項目進行專題論證，或召集協(xié)調(diào)會議。

第十九條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對強制性國家標(biāo)準(zhǔn)項目立項審查、協(xié)調(diào)后下達計劃，明確起草部門和完成時間。涉及兩個及兩個以上部門的項目，還應(yīng)當(dāng)明確牽頭起草部門。

不予立項的，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知項目提出部門未予立項的理由。

  第四章　　 組織起草 

第二十條 強制性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃下達后，起草部門可委托相關(guān)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會承擔(dān)起草工作。未組成全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的，起草部門應(yīng)當(dāng)成立起草組承擔(dān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)起草工作。起草組的專家一般來自國內(nèi)權(quán)威專業(yè)機構(gòu)。

第二十一條 強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)全部強制，并且可驗證、可操作。標(biāo)準(zhǔn)編寫按照 GB/T 1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》、GB/T 20001.5《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則 第5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T 20001.6 《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則 第6部分：規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定。

強制性國家標(biāo)準(zhǔn)前言中標(biāo)注起草部門信息，不標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)起草單位、起草人信息。強制性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，經(jīng)參與編制的單位和個人申請，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)當(dāng)提供其參編標(biāo)準(zhǔn)的證明文件。

第二十二條 強制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查分析、實驗、論證的基礎(chǔ)上進行起草。技術(shù)內(nèi)容需要進行實驗驗證的，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)開展。

第二十三條 起草強制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)同時編寫編制說明，編制說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容并根據(jù)工作進展及時補充完善：

（一）工作簡況，包括任務(wù)來源、起草組人員組成及所在單位、每個階段草案的形成過程等；

（二）編制原則和確定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容的論據(jù)（包括試驗、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等）。修訂強制性國家標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)提出技術(shù)內(nèi)容變化的依據(jù)和理由；

（三）與國際、國外有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的比對分析；

（四）與有關(guān)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和其他強制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，配套推薦性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（五）重大分歧意見的處理過程及依據(jù)；

（六）標(biāo)準(zhǔn)實施日期的建議及依據(jù)，包括實施標(biāo)準(zhǔn)所需要的技術(shù)改造、成本投入、老舊產(chǎn)品退出市場時間、實施標(biāo)準(zhǔn)可能造成的社會影響等；

（七）實施標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策措施；

（八）是否需要對外通報的建議及理由；

（九）廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議；

（十）涉及專利的有關(guān)說明；

（十一）標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品、過程和服務(wù)目錄；

（十二）其他應(yīng)當(dāng)予以說明的事項。

對于需要驗證的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，驗證報告應(yīng)當(dāng)作為編制說明的附件一并提供。

 

第五章  征求意見

第二十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)將強制性國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿及編制說明，通過本部門和國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門的官方網(wǎng)站，向社會公開征求意見。公開征求意見期限不少于60天。

起草部門還應(yīng)當(dāng)向涉及的政府部門、社會團體、科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)、檢驗檢測機構(gòu)、消費者組織等有關(guān)方面書面征求意見。書面征求意見的有關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督管理部門。

第二十五條 對于涉及面廣、關(guān)注度高的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，起草部門可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取意見。

第二十六條 對于不采用國際標(biāo)準(zhǔn)或與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容不一致，且對世界貿(mào)易組織（WTO）其他成員的貿(mào)易有重大影響的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進行對外通報。

起草部門應(yīng)當(dāng)將中英文通報表和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門審核后按照世界貿(mào)易組織的相關(guān)要求對外通報，并將對外通報中收到的意見反饋起草部門。

第二十七條 起草部門根據(jù)各方意見修改形成強制性國家標(biāo)準(zhǔn)送審稿和意見匯總處理表。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容如有重大修改，應(yīng)當(dāng)再次公開征求意見并對外通報。

 

 第六章   技術(shù)審查

第二十八條 起草部門可以委托相關(guān)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會承擔(dān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查工作。未組成全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的，起草部門應(yīng)當(dāng)成立審查專家組承擔(dān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查。涉及兩個及兩個以上部門職責(zé)的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)項目，牽頭起草部門會同參與部門成立審查專家組。審查專家組的組成應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性和代表性。

第二十九條 強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查應(yīng)當(dāng)采取會議審查形式，重點審查技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、適用性、規(guī)范性以及與相關(guān)政策要求的符合性。

審查會議應(yīng)當(dāng)形成會議紀(jì)要，并經(jīng)與會全體專家簽字。會議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)如實反映審查會議的情況，包括會議時間地點、會議議程、審查意見、審查結(jié)論、專家名單等內(nèi)容。

第三十條 起草部門根據(jù)審查情況決定報批的，形成報批稿，報送國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。兩個及兩個以上部門聯(lián)合起草的，經(jīng)參與部門同意后報送。起草部門應(yīng)當(dāng)保證標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)內(nèi)容的質(zhì)量。報批材料包括：

（一）報批公文；

（二）強制性國家標(biāo)準(zhǔn)報批稿；

（三）編制說明；

（四）意見匯總處理表；

（五）審查會議紀(jì)要；

（六）其他需要報送的材料。

第三十一條 起草部門在強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的組織起草、征求意見、對外通報或技術(shù)審查過程中，認(rèn)為相關(guān)技術(shù)內(nèi)容存在重大問題或遇政策性變化，可以重新起草，或向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出終止項目的建議。

第三十二條 強制性國家標(biāo)準(zhǔn)不能按時報批的，起草部門應(yīng)當(dāng)提前60天向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門說明情況，并申請延期。

 

 第七章   批準(zhǔn)發(fā)布

第三十三條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門從以下方面對強制性國家標(biāo)準(zhǔn)報批材料進行審查：

（一）是否符合本辦法第三條、第四條、第五條規(guī)定的原則；

（二）與相關(guān)法律、行政法規(guī)的符合性、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性；

（三）是否正確處理了重大意見分歧；

（四）相關(guān)程序是否規(guī)范、報批材料是否齊全。

經(jīng)審查，不符合上述要求的，退回起草部門修改完善。

第三十四條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門對強制性國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號。編號按《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 強制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依據(jù)授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布日期和實施日期之間應(yīng)當(dāng)留出合理時間作為標(biāo)準(zhǔn)實施過渡期。

第三十六條 強制性國家標(biāo)準(zhǔn)從立項下達到標(biāo)準(zhǔn)報批時間一般不超過24個月，批準(zhǔn)發(fā)布時間一般不超過2個月。

強制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門公告的形式正式發(fā)布。強制性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門于20個工作日內(nèi)在官方網(wǎng)站上免費公開標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十七條 強制性國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，出現(xiàn)下列情況的，由起草部門研究提出解釋草案，報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門發(fā)布：

（一）條文本身需要進一步明確具體含義的；

（二）出現(xiàn)新的情況，需要明確適用強制性國家標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的；

（三）其他需要發(fā)布解釋的事項。

標(biāo)準(zhǔn)的解釋與標(biāo)準(zhǔn)具有同等效力。

對屬于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施過程中具體使用問題的咨詢，由起草部門負(fù)責(zé)研究答復(fù)。

 

 第八章  實施、監(jiān)督與復(fù)審

第三十八條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹。

第三十九條 強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施過渡期內(nèi)，企業(yè)可以選擇按原標(biāo)準(zhǔn)或新標(biāo)準(zhǔn)實施，相關(guān)方應(yīng)當(dāng)為實施新標(biāo)準(zhǔn)進行充分準(zhǔn)備。新標(biāo)準(zhǔn)實施后，不符合新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供。

第四十條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門建立統(tǒng)一的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋平臺，接收社會各方的意見建議，并及時反饋給起草部門。

第四十一條 起草部門應(yīng)當(dāng)主動搜集強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施的效果和問題，及時研究處理，對標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進行跟蹤評估。

第四十二條 起草部門與實施監(jiān)督管理部門為不同部門的，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)主動將執(zhí)法信息、監(jiān)督信息以及其他實施方面的信息反饋給起草部門。

第四十三條 強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施后，起草部門根據(jù)需要組織對強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況進行統(tǒng)計分析，形成實施情況統(tǒng)計分析報告。

強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告應(yīng)當(dāng)包括強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況的總體評估，實施取得的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，實施中存在的問題，以及改進工作建議等。

第四十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋的信息和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況，適時對強制性國家標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)審，提出繼續(xù)有效、修訂或廢止的結(jié)論，并附強制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告，報送國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。

復(fù)審周期一般不超過5年。

第四十五條 復(fù)審結(jié)論為修訂的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，起草部門應(yīng)當(dāng)在報送復(fù)審結(jié)論時，按本辦法第十五條的規(guī)定同時提出修訂項目，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門按照本辦法要求組織下達修訂計劃。

復(fù)審結(jié)論為廢止的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門向社會公示，并書面征求標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理部門意見。社會公示期為 30 天。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門協(xié)調(diào)處理有關(guān)意見后，發(fā)布廢止公告。

第四十六條 在強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定、實施過程中出現(xiàn)爭議的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織協(xié)商；經(jīng)協(xié)商未形成一致意見的，提交國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議研究解決。

第四十七條 任何單位或者個人對強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施有異議的，可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門反映。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門按職責(zé)予以處理并反饋結(jié)果。

第九章 附則

第四十八條 強制性國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的處置應(yīng)當(dāng)按《國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的管理規(guī)定（暫行）》執(zhí)行。

第四十九條 制定強制性國家標(biāo)準(zhǔn)參考相關(guān)國際、國外標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)組織的版權(quán)政策。

第五十條 法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定對強制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十一條 本辦法由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條 本辦法自 XXXX年XX月XX日起實施。原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《關(guān)于強制性標(biāo)準(zhǔn)實行條文強制的若干規(guī)定》，國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《關(guān)于加強強制性標(biāo)準(zhǔn)管理的若干規(guī)定》即行廢止。其他有關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)章、規(guī)范性文件等與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。

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來源：WTO