農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部

商務部關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”

農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)： 

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，對于促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、幫助農(nóng)民脫貧增收發(fā)揮了重要作用。為進一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，推動農(nóng)產(chǎn)品賣得出賣得好，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程（以下簡稱工程）提出如下意見。 

一、總體要求 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機遇，加快推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的廣泛應用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、技術(shù)和知識等要素作用，建立完善適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，以市場為導向推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，助力脫貧攻堅和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 

（二）基本原則。 堅持服務農(nóng)民。把發(fā)展好、維護好農(nóng)民利益作為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城的出發(fā)點和落腳點，建立完善利益分享機制，讓農(nóng)民分享更多發(fā)展紅利。 堅持市場導向。探索形成政府引導、市場化運營的可持續(xù)發(fā)展機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場化手段推動工程實施，以市場主體帶動產(chǎn)業(yè)化運營，建立適應市場需求、靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系。 堅持重心下沉。以縣為單位，以鄉(xiāng)村為落腳點，推進工程落地實施。充分發(fā)揮基層的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把資金、政策和工作力量下沉到基層，把基礎設施建設和網(wǎng)絡銷售服務前移到鄉(xiāng)到村。 堅持匯聚眾力。統(tǒng)籌利用“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城已有工作基礎，鼓勵供銷、郵政、電信等系統(tǒng)和各方社會力量積極參與，多方協(xié)同、上下聯(lián)動，推進農(nóng)村站點以及基礎設施、物流體系、網(wǎng)絡平臺等軟硬件的共建共享、互聯(lián)互通。 

（三）建設目標。用2年左右時間，基本完成100個試點縣工程建設任務，探索形成一批符合各地實際、可復制可推廣的推進模式和標準規(guī)范。到2025年底，在全國范圍內(nèi)基本完成工程建設各項任務，實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品出村進城更為便捷、順暢、高效。 

二、重點任務 

（一）建立市場導向的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。建立健全市場信息反饋機制，針對農(nóng)產(chǎn)品市場運行趨勢和消費需求特點，強化數(shù)據(jù)分析挖掘，引導各類市場主體合理制定銷售計劃，精準安排生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。擴大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗范圍、規(guī)模和內(nèi)容，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高良種繁育、種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)管理、病蟲害防治、動物疫病防控、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)管理效能，推動網(wǎng)絡化、綠色化、標準化生產(chǎn)。強化大數(shù)據(jù)建設，加強優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析和應用，推動以數(shù)據(jù)信息指導生產(chǎn)、引導市場和服務決策。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負責） 

（二）加強產(chǎn)地基礎設施建設。因地制宜采用寬帶、光纖、移動網(wǎng)絡、衛(wèi)星網(wǎng)絡等多種形式，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工區(qū)域，滿足農(nóng)業(yè)用網(wǎng)需求。加強產(chǎn)地預冷、分等分級、初深加工、包裝倉儲等基礎設施建設，推進共享共用，提升產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力和設施設備使用效率。大力推進果蔬標準化基地、規(guī)�；�種植養(yǎng)殖場（站）等生產(chǎn)條件建設，切實提升優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部等按職責分工負責） 

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設。充分利用快遞物流、郵政、供銷合作社、益農(nóng)信息社、電商服務站點等現(xiàn)有條件，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡連通率和覆蓋率。加強冷鏈物流集散中心建設，完善低溫分揀加工、冷藏運輸、冷庫等設施設備，強化城市社區(qū)配送終端冷藏條件建設，做好銷地與產(chǎn)地冷鏈銜接，構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。推動菜市場、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設改造，完善末端銷售網(wǎng)絡。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)創(chuàng)新，推廣可循環(huán)使用的標準化包裝，提高農(nóng)產(chǎn)品包裝保鮮技術(shù)水平。（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國家郵政局、供銷合作總社等按職責分工負責） 

（四）完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售體系。建立健全縣級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運營主體，引導其牽頭聯(lián)合全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體、帶動小農(nóng)戶，統(tǒng)籌組織開展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、品牌、認證等服務，加強供應鏈管理和品質(zhì)把控，對接網(wǎng)絡銷售平臺，積極開拓網(wǎng)絡市場，提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。統(tǒng)籌建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售服務體系，滿足小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求，有針對性地提供電商培訓、加工包裝、物流倉儲、網(wǎng)店運營、商標注冊、營銷推廣、小額信貸等服務。綜合利用線上線下渠道，大力發(fā)展多樣化多層次的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售模式，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)經(jīng)營，推動傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道網(wǎng)絡化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡展銷平臺，推動在縣城、市區(qū)設立優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價銷售新模式。（商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、供銷合作總社等按職責分工負責） 

（五）強化網(wǎng)絡銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實質(zhì)量安全主體責任，加強對產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)督管理。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負責）督促網(wǎng)絡食品交易第三方平臺建立實施入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度，督促入網(wǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴格落實質(zhì)量安全主體責任，依法查處網(wǎng)絡銷售不符合食品安全標準的違法違規(guī)行為。（市場監(jiān)管總局牽頭負責） 

（六）加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等建設，積極探索利用網(wǎng)絡傳播新渠道，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，培育一批知名的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，以品牌化引領規(guī)�；�生產(chǎn)、標準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力。加強品牌監(jiān)督管理，強化證后監(jiān)管，提升優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場占有率。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局、廣電總局等按職責分工負責） 

（七）加強農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設。加快優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品田間管理、采后處理、分等分級、包裝儲運、產(chǎn)品追溯、信息采集等各環(huán)節(jié)標準研制，鼓勵電商企業(yè)、龍頭企業(yè)等市場主體參與標準制定，形成多層次的標準體系。大力推進相關(guān)法律法規(guī)和標準宣貫實施，細化標準化生產(chǎn)和流通操作規(guī)程，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和一致性。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部等按職責分工負責）

 （八）加強網(wǎng)絡應用技能培訓。充分利用農(nóng)村實用人才培訓等現(xiàn)有培訓資源，加大互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等公益培訓力度。鼓勵各類企業(yè)和服務機構(gòu)建立專業(yè)培訓基地和師資隊伍，開展市場化專業(yè)培訓，培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售實用人才。支持各類企業(yè)開發(fā)服務“三農(nóng)”的手機應用，持續(xù)開展農(nóng)民手機應用技能培訓，提高農(nóng)民獲取信息、管理生產(chǎn)、網(wǎng)絡銷售等能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、商務部、國務院扶貧辦等按職責分工負責） 

（九）運用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵支持各類市場主體和人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式，滿足“三農(nóng)”發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費升級需求。鼓勵支持各地建設一批農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地、孵化基地、創(chuàng)客空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立健全市場化促進機制，提供保障條件，全面降低成本，營造良好環(huán)境。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅游部等按職責分工負責） 

（十）發(fā)揮多元市場主體帶動作用。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵電商企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等各類市場主體開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工流通企業(yè)拓展線上業(yè)務，健全完善配套服務。更好發(fā)揮政府引導作用，因地制宜出臺引導政策，培育引進一批運營水平高、創(chuàng)新意識強、帶動作用大的市場主體，引領帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，切實提高小農(nóng)戶特別是貧困戶的參與度，引導和支持農(nóng)民群眾生產(chǎn)適合網(wǎng)絡銷售的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，通過多種形式上網(wǎng)銷售。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國務院扶貧辦等按職責分工負責） 

三、保障措施 

（一）加強組織領導。各有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確責任分工，強化協(xié)調(diào)配合，形成強大合力；及時出臺配套政策措施，加強督促檢查，做好跟蹤評估。有關(guān)地方人民政府要層層壓實責任，不斷創(chuàng)新政策和資金支持形式，因地制宜制定工程建設實施方案，抓好貫徹落實，確保工程落地見效。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國家發(fā)展改革委、商務部等部門及地方人民政府按職責分工負責）

（二）加強政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道，加大政策支持力度，積極推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地基礎設施建設。鼓勵電信企業(yè)推出有針對性的資費優(yōu)惠方案。鼓勵地方積極探索保險費補貼等多種形式，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城。落實好涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。加強農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流配送保障。完善落實基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員支撐服務，加強農(nóng)村教育、社保等公共服務體系建設。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)供應鏈金融。（國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、中國人民銀行、稅務總局、國家醫(yī)保局、中國銀保監(jiān)會等按職責分工負責） 
（三）加強宣傳推廣。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大對工程實施的宣傳力度，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員積極性，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，形成良好氛圍。及時總結(jié)典型案例，推廣成功經(jīng)驗，促進學習交流。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、廣電總局等按職責分工負責）

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部