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《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法(征求意見稿)》市場監(jiān)管總局關(guān)于《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知
為加強和規(guī)范對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查,提高監(jiān)管效能,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任,市場監(jiān)管總局組織起草了《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見,反饋截止日期為2020年6月19日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見。 1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http://www.chinalaw.gov.cn),進入首頁“立法意見征集”欄目下的“進入征集系統(tǒng)”提出意見。 2.通過電子郵件將意見發(fā)送至:dsyc@samr.gov.cn,郵件主題請注明“關(guān)于《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見”。 3.通信地址:北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號,市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)司,郵編100820。請在信封注明“關(guān)于《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見”。
市場監(jiān)管總局 2020年5月19日
食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條(立法目的)為加強和規(guī)范對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任,保障食品安全,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī),制定本辦法。 第二條(適用范圍)市場監(jiān)督管理部門對依法取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營者(含食品添加劑生產(chǎn)者)的生產(chǎn)經(jīng)營活動實施食品安全監(jiān)督檢查(以下簡稱監(jiān)督檢查),適用本辦法。 第三條(監(jiān)督檢查定義)本辦法所稱監(jiān)督檢查,是指市場監(jiān)督管理部門為督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者持續(xù)合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,對其執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準等情況所實施的檢查。 第四條(遵循原則)監(jiān)督檢查應(yīng)當遵循屬地負責(zé)、風(fēng)險 管理、科學(xué)隨機、程序合法、公正公開的原則。 第五條(信息化建設(shè))市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強監(jiān)督檢查信息化建設(shè),加強信息整合、共享和利用,在監(jiān)督檢查中記錄、歸集、分析監(jiān)督檢查數(shù)據(jù),完善監(jiān)督檢查措施。
第二章 監(jiān)督檢查事權(quán)
第六條(職責(zé)分工)國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)指導(dǎo)全國食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作,可以根據(jù)需要組織開展監(jiān)督檢查。 省級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作,重點組織對產(chǎn)品風(fēng)險高、影響區(qū)域廣的食品生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查。 市級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)組織指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查工作,原則上組織實施對本行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查。 縣級市場監(jiān)督管理部門原則上負責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)中型及以下食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查,其派出機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型及以下食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查。 第七條(事權(quán)劃分)省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)本辦法第六條規(guī)定,結(jié)合本行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模、分布等實際情況確定本行政區(qū)域監(jiān)督檢查事權(quán)劃分,確保監(jiān)督檢查覆蓋本行政區(qū)域所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者。 特殊食品生產(chǎn)者的監(jiān)督檢查應(yīng)當由省、市級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)組織實施。 第八條(隨機檢查和異地檢查)上級市場監(jiān)督管理部門可以對由下級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)日常監(jiān)督管理的食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施隨機監(jiān)督檢查。 上級市場監(jiān)督管理部門可以組織下級市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施異地監(jiān)督檢查。 下級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當協(xié)助、配合上級市場監(jiān)督管理部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展監(jiān)督檢查。 第九條(上級指定檢查)對下級市場監(jiān)督管理部門涉及管轄權(quán)爭議的監(jiān)督檢查事項,上級市場監(jiān)督管理部門可以指定下級市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查。 第十條(上級對下級的監(jiān)督)上級市場監(jiān)督管理部門可以定期或者不定期組織對下級市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查工作開展檢查。 第十一條(跨領(lǐng)域監(jiān)督檢查)鼓勵地方各級監(jiān)督管理部門結(jié)合本地實際,在事權(quán)范圍內(nèi)開展跨領(lǐng)域、跨部門的綜合監(jiān)督檢查。
第三章 監(jiān)督檢查內(nèi)容
第十二條(食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括食品生產(chǎn)者資質(zhì)、食品安全自查、生產(chǎn)許可條件保持情況、前次監(jiān)督檢查結(jié)果和整改情況、生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨查驗、生產(chǎn)過程食品安全控制、檢驗?zāi)芰彤a(chǎn)品檢驗、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、產(chǎn)品標簽及說明書、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置及相關(guān)信息記錄等情況。 除前款規(guī)定外,特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容還應(yīng)包括對按照注冊備案要求組織生產(chǎn)情況、按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行情況、自查報告情況、原輔料供應(yīng)商審核情況等。保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容還應(yīng)包括委托加工情況等。嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容還應(yīng)包括產(chǎn)品追溯情況。 第十三條(食品銷售環(huán)節(jié)主要檢查內(nèi)容)食品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括食品安全自查情況、食品經(jīng)營許可條件維持情況、經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生情況、從業(yè)人員管理情況、食品安全管理制度及要求落實情況、進貨查驗情況、食品貯存、運輸及銷售過程食品安全控制情況、溫度控制及記錄情況、過期及其他不符合食品安全標準食品管理和處置情況等。對從事對溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括相關(guān)備案情況、相關(guān)信息記錄情況、食品安全責(zé)任明確及落實情況等。 除本條第一款規(guī)定外,特殊食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容還應(yīng)包括經(jīng)營者執(zhí)行專柜專區(qū)銷售情況、消費提示、產(chǎn)品標簽和說明書等。 第十四條(特殊場所主要檢查內(nèi)容)對市場開辦方、柜臺出租者和展銷會舉辦者的監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括舉辦前相關(guān)報告、入場食品經(jīng)營者資質(zhì)、食品安全責(zé)任明確及落實情況、食品安全檢查情況等。 第十五條(餐飲服務(wù)提供者主要檢查內(nèi)容)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)主要監(jiān)督檢查內(nèi)容包括,食品經(jīng)營許可有效性,信息公示,原料控制(含食品添加劑),加工制作過程,備餐、供餐與配送,餐用具清洗消毒,場所和設(shè)施清潔維護,食品安全管理,人員管理,網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)等情況。 對從事加工制作食品銷售者的監(jiān)督檢查內(nèi)容,按照本條第一款執(zhí)行。 第十六條(監(jiān)督檢查內(nèi)容)國家市場監(jiān)督管理總局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全國家標準等有關(guān)規(guī)定,組織制定食品生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)督檢查要點,確定監(jiān)督檢查具體內(nèi)容。省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當結(jié)合本省實際,對食品生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)督檢查要點進行細化、補充。 對新業(yè)態(tài)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查,由省級市場監(jiān)督管理部門結(jié)合國家市場監(jiān)督管理總局制定的檢查要點及新業(yè)態(tài)特有的實際情況研究制定檢查要點,并向國家市場監(jiān)督管理總局報告。
第四章 監(jiān)督檢查程序
第十七條(監(jiān)督檢查計劃)地方各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照當?shù)厝嗣裾称钒踩甓缺O(jiān)督管理計劃,根據(jù)食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、風(fēng)險等級情況、信用檔案記錄等因素,編制年度監(jiān)督檢查計劃。 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)在兩年內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者至少進行一次覆蓋全部檢查要點的監(jiān)督檢查。對風(fēng)險等級為A、B級食品生產(chǎn)者實施按比例“雙隨機”抽查,對特殊食品生產(chǎn)者和風(fēng)險等級為C、D級的食品生產(chǎn)者實施重點監(jiān)督檢查。對中央廚房、集體用餐配送單位和風(fēng)險等級為D級的食品經(jīng)營者實施重點監(jiān)督檢查,對其他風(fēng)險等級的食品經(jīng)營者實施按比例“雙隨機”抽查。根據(jù)工作需要,對問題線索食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施飛行檢查,對特殊食品等食品生產(chǎn)者實施體系檢查。 第十八條(“雙隨機”抽查)組織實施“雙隨機”抽查時,市場監(jiān)管部門應(yīng)當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者名錄庫、檢查人員名錄庫,并隨機抽取檢查對象和選派檢查人員。不同風(fēng)險等級的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的抽查比例由省級市場監(jiān)督管理部門確定,對較高風(fēng)險等級食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查應(yīng)嚴于對較低風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查。 第十九條(檢查人員)市場監(jiān)督管理部門組織實施監(jiān)督檢查,應(yīng)當組建檢查組,檢查組應(yīng)當由2名以上(含2名)監(jiān)督檢查人員參加。 市場監(jiān)督管理部門可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、下級市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管人員等參與監(jiān)督檢查工作。 市場監(jiān)督管理部門可以使用聘用制檢查人員參與監(jiān)督檢查工作,也可通過政府購買服務(wù),委托具備相應(yīng)條件的第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)實施監(jiān)督檢查,應(yīng)當對聘用制檢查人員和委托的第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)進行嚴格監(jiān)督和管理。 檢查人員與檢查對象之間存在利益關(guān)系或其他可能影響檢查公正性情形的,應(yīng)當主動提出回避。 第二十條(檢查告知)檢查組應(yīng)當當場出示有效執(zhí)法證件或者市場監(jiān)督管理部門出具的檢查任務(wù)書,并告知檢查目的、檢查內(nèi)容、檢查程序、工作紀律等及被檢查單位的權(quán)利和義務(wù)。 第二十一條(進入現(xiàn)場)檢查組有權(quán)進入食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)場所實施監(jiān)督檢查。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當向檢查組開放食品生產(chǎn)經(jīng)營場所,大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等應(yīng)當提供檢查辦公室。 第二十二條(檢查方式)檢查組可以采用聽取生產(chǎn)經(jīng)營者匯報、核查現(xiàn)場、查閱生產(chǎn)經(jīng)營記錄及相關(guān)票據(jù)、詢問相關(guān)人員、考核管理人員、考查檢驗?zāi)芰、核算物料平衡等方式進行現(xiàn)場檢查,也可以采取書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查等方式開展監(jiān)督檢查,并對監(jiān)督檢查情況如實記錄。 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當配合檢查組開展監(jiān)督檢查工作,如實回答相關(guān)詢問,提供相關(guān)質(zhì)量管理文件、合同、票據(jù)、賬簿、相關(guān)記錄和自查報告、前次監(jiān)督檢查結(jié)果和整改情況等其他有關(guān)資料。 第二十三條(開展監(jiān)督檢查)檢查組應(yīng)當按照本辦法規(guī)定和檢查要點要求開展監(jiān)督檢查,重點檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合規(guī)性。 除飛行檢查外,實施監(jiān)督檢查應(yīng)當覆蓋檢查要點所有檢查項目。 第二十四條(抽樣檢驗)檢查組實施監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)可能存在食品安全隱患的,應(yīng)當對被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營的原料、半成品、成品等,按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進行抽樣檢驗。 第二十五條(證據(jù)保存)檢查組在監(jiān)督檢查中應(yīng)當對發(fā)現(xiàn)的問題進行書面記錄,必要時可以拍攝現(xiàn)場情況、收集或者復(fù)印相關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料。 監(jiān)督檢查中,檢查組認為被檢查單位涉嫌違法違規(guī)的相關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的,應(yīng)當依法采取證據(jù)保全或者行政強制措施,并符合市場監(jiān)管行政處罰程序相關(guān)規(guī)定。 檢查記錄以及相關(guān)證據(jù),可以作為行政處罰的依據(jù)。 第二十六條(現(xiàn)場問題處置)檢查組發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在可以當場整改的問題,應(yīng)當要求其立即整改。 檢查組應(yīng)當對食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取的相關(guān)措施及現(xiàn)場整改情況進行記錄。 第二十七條(風(fēng)險隱患處置)檢查組發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的,應(yīng)當要求其主動停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、采取風(fēng)險控制措施。 第二十八條(檢查結(jié)果判定)檢查組應(yīng)當對監(jiān)督檢查情況進行綜合判定,確定檢查結(jié)果。 監(jiān)督檢查結(jié)果分為符合、基本符合與不符合3種形式。 第二十九條(檢查結(jié)果確認)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照檢查組要求,在現(xiàn)場檢查、詢問、抽樣檢驗等文書及收集、復(fù)印的資料上簽字或者蓋章。 被檢查單位拒絕在相關(guān)文書或資料上簽字或者蓋章的,檢查組應(yīng)當注明原因,并可以邀請有關(guān)人員作為見證人簽字、蓋章,或者采取錄音、錄像等方式進行記錄,作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。 第三十條(檢查結(jié)果告知)檢查組應(yīng)將監(jiān)督檢查結(jié)果現(xiàn) 場書面告知食品生產(chǎn)經(jīng)營者。上級市場監(jiān)督管理部門組織的監(jiān)督檢查,還應(yīng)將監(jiān)督檢查結(jié)果抄送食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條(限期整改)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果,依法采取相應(yīng)措施。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)書面提出整改要求及時限。 被檢查單位應(yīng)當按期進行整改,并將整改情況報告市場監(jiān)督管理部門。 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當跟蹤整改情況,并記錄整改結(jié)果。 第三十二條(依法調(diào)查)市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的,應(yīng)當依法立案調(diào)查處理。 市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌不符合食品安全標準食品的,在依法調(diào)查處理的同時,應(yīng)當及時督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者追查相關(guān)食品的來源和流向、查明原因、控制風(fēng)險,并報告上級市場監(jiān)督管理部門,同時通報所涉地市場監(jiān)督管理部門。 第三十三條(案件移送)市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法案件線索,對不屬于本部門職責(zé)或者超出管轄范圍的,應(yīng)當及時移送有權(quán)處理的部門;涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當及時移送公安機關(guān)。 第三十四條(信息公開)市場監(jiān)督管理部門原則上應(yīng)當于檢查工作完成后20個工作日內(nèi),向社會公開監(jiān)督檢查時間、檢查結(jié)果等信息。但符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條規(guī)定的,可以不公開。 第三十五條(責(zé)任約談)市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者存在食品安全隱患,未及時采取有效措施消除的,可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。 第三十六條(信用檔案)監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)當記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全信用檔案。 市場監(jiān)督管理部門約談食品生產(chǎn)經(jīng)營者情況和食品生產(chǎn)經(jīng)營者整改情況應(yīng)當記入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。 第三十七條(避免重復(fù)檢查)對同一食品生產(chǎn)者,上級市場監(jiān)督管理部門已經(jīng)開展飛行檢查、體系檢查的,除確有需要外,下級市場監(jiān)督管理部門原則上三個月內(nèi)不再重復(fù)實施監(jiān)督檢查。 第三十八條(上級對下級的檢查)上級市場監(jiān)督管理部門認為下級市場監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中存在問題的,應(yīng)當進行督促或再行組織監(jiān)督檢查。上級市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級市場監(jiān)督管理部門執(zhí)法違法、執(zhí)法不當?shù),?yīng)當責(zé)令改正或者直接予以糾正。 第三十九條(檢查人員培訓(xùn)考核)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強檢查人員隊伍建設(shè),對檢查人員進行監(jiān)督檢查要求、方法和相關(guān)技能的培訓(xùn)與考核。 第四十條(檢查工具設(shè)備)市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當配備滿足監(jiān)督檢查工作需要的測量、采樣、拍攝、移動辦公、安全防護等工具和設(shè)備。 第四十一條(檢查紀律)檢查人員(含聘用制檢查人員和委托的第三方機構(gòu)人員)在實施監(jiān)督檢查過程中,應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)、廉政紀律和工作要求,不得泄露監(jiān)督檢查相關(guān)情況及被檢查單位的商業(yè)秘密等信息。 實施飛行檢查,檢查人員不得事先告知被檢查單位飛行檢查內(nèi)容、檢查組行程等信息。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條(檢查結(jié)果為不符合的處罰)監(jiān)督檢查結(jié)果為不符合的,由市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》相關(guān)規(guī)定進行處理。 第四十三條(不配合檢查處理)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列拒絕、阻撓、干涉市場監(jiān)督管理部門進行監(jiān)督檢查情形之一的,由市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國食品安全法》第一百三十三條第一款的規(guī)定進行處理: (一)拒絕、拖延、限制檢查人員進入被檢查場所或者區(qū)域的,或者限制檢查時間的; (二)拒絕或者限制抽取樣品、錄像、拍照和復(fù)印等調(diào)查取證工作的; (三)無正當理由不提供或者延遲提供與檢查相關(guān)的合同、記錄、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)等材料的; (四)以主要負責(zé)人、主管人員或者相關(guān)工作人員不在崗為由,或者故意以停止生產(chǎn)經(jīng)營等方式欺騙、誤導(dǎo)、逃避檢查的; (五)以暴力、威脅等方法阻礙檢查人員依法履行職責(zé)的; (六)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀檢查人員依法查封、扣押的財物的; (七)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言的; (八)其他妨礙檢查人員履行職責(zé)的。 第四十四條(拒絕、阻撓檢查處置)食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查,違反治安管理處罰相關(guān)規(guī)定的,由市場監(jiān)督管理部門依法移交公安機關(guān)處理。 第四十五條(暴力阻礙檢查處置)食品生產(chǎn)經(jīng)營者以暴力、威脅等方法阻礙檢查人員依法履行職責(zé),涉嫌構(gòu)成犯罪的,由市場監(jiān)督管理部門依法移交公安機關(guān)處理。 第四十六條(違反紀律處置)檢查人員在食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查中存在失職瀆職行為、違規(guī)泄露相關(guān)信息等行為的,由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任;涉嫌構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機關(guān)處理。
第七章 附 則
第四十七條(檢查的合規(guī)性)合規(guī)性是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為符合食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準等規(guī)定的情況。 第四十八條(經(jīng)費保障)組織實施監(jiān)督檢查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當將監(jiān)督檢查所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算,保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。 第四十九條(鼓勵第三方評價)鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者選擇有相關(guān)資質(zhì)的食品安全第三方專業(yè)機構(gòu)及其專業(yè)化、職業(yè)化的專業(yè)技術(shù)人員對自身的食品安全狀況進行檢查評價,監(jiān)督檢查部門可以采信第三方專業(yè)機構(gòu)檢查評價結(jié)果。 第五十條(飛行檢查定義)飛行檢查是指市場監(jiān)督管理部門根據(jù)監(jiān)管工作需要及問題線索等,對食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法開展的不預(yù)先告知的有因監(jiān)督檢查。 第五十一條(體系檢查定義)體系檢查是指市場監(jiān)督管理部門以風(fēng)險防控為導(dǎo)向,對特殊食品等食品生產(chǎn)者質(zhì)量管理體系執(zhí)行情況依法開展的系統(tǒng)性監(jiān)督檢查。 第五十二條(參照監(jiān)管)對食品添加劑經(jīng)營者、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查及對市場開辦方、柜臺出租者和展銷會舉辦者的監(jiān)督檢查應(yīng)當按照本辦法執(zhí)行。 對從事溫度、濕度有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查應(yīng)當按照本辦法執(zhí)行。 食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)督檢查,可以參照本辦法執(zhí)行。 地方市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等的監(jiān)督檢查,地方法規(guī)等有規(guī)定的,應(yīng)當按照當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行,沒有規(guī)定的,可以參照本辦法執(zhí)行。 第五十三條(實施日期)本辦法自202X年XX月XX日起施行。原食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》同時廢止。
關(guān)于《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法 (征求意見稿)》的起草說明
一、起草背景 依照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定,原食品藥品監(jiān)管總局于2016年3月發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》(食品藥品監(jiān)管總局令第23號),規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查工作。在此基礎(chǔ)上,探索實施了飛行檢查及、體系檢查,均取得較好的效果。2019年5月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》,提出“嚴把食品加工質(zhì)量安全關(guān)、嚴把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)、嚴把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)”以及實施“雙隨機”抽查、重點檢查等。2019年10月11日,新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》發(fā)布,強調(diào)要豐富監(jiān)管手段,規(guī)定食品安全監(jiān)管部門在日常屬地管理的基礎(chǔ)上,可以采取上級部門隨機監(jiān)督檢查、組織異地檢查等監(jiān)督檢查方式,對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查工作提出新的要求。 為了貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例,落實總書記“四個最嚴”及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》有關(guān)要求,進一步加強和規(guī)范對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查,提高監(jiān)管效能,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任,市場監(jiān)管總局經(jīng)充分研究、深入調(diào)研、專題研討等,形成《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法(征求意見稿)》)。
二、主要內(nèi)容 《辦法(征求意見稿)》共7章,53條。第一章總則共5條,主要包括立法目的、適用范圍、監(jiān)督檢查定義、遵循原則等。第二章監(jiān)督檢查主體和事權(quán)劃分共6條,主要規(guī)定了各級市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查工作的職責(zé)分工。第三章監(jiān)督檢查內(nèi)容共5條,主要包括食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查內(nèi)容。第四章監(jiān)督檢查程序共14條,主要包括監(jiān)督檢查計劃、檢查人員、“雙隨機”抽查、檢查方式、抽樣檢驗、證據(jù)保存、現(xiàn)場問題處置、開展檢查和結(jié)果判定、檢查結(jié)果確認和告知、異議處理等方面要求。第五章監(jiān)督管理共11條,主要規(guī)定了監(jiān)督檢查結(jié)果處置、案件移送、信息公開、責(zé)任約談、信用檔案、避免重復(fù)檢查、檢查人員培訓(xùn)考核、檢查工具設(shè)備、檢查紀律等方面要求。第六章法律責(zé)任共5條,主要包括檢查結(jié)果為不符合的處罰,不配合檢查處理及拒絕、阻撓檢查的處置,暴力阻礙檢查的處置,違反紀律的處置等。第七章附則共7條,主要規(guī)定了檢查合規(guī)性的定義,經(jīng)費保障,飛行檢查和體系檢查的定義,鼓勵第三方評價,小作坊、食品攤販、小餐飲等參照執(zhí)行情況和實施日期等。
三、有關(guān)問題說明 關(guān)于《辦法(征求意見稿)》適用范圍和檢查對象!掇k法(征求意見稿)》適用范圍為“依法取得食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可的食品生產(chǎn)經(jīng)營者(含食品添加劑生產(chǎn)者)”。對于幾個特殊情況作如下規(guī)定:一是食品添加劑、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營,市場開辦方、柜臺出租者和展銷會舉辦者,由于其不需要取得食品經(jīng)營許可,不在《辦法(征求意見稿)》適用范圍,在附則中規(guī)定,其監(jiān)督檢查按照本《辦法(征求意見稿)》執(zhí)行。二是將“對從事溫度、濕度有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者,市場監(jiān)督管理部門對其經(jīng)營活動實施的監(jiān)督檢查”納入本《辦法(征求意見稿)》。三是食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的監(jiān)督檢查,可以參照本《辦法(征求意見稿)》執(zhí)行。四是食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等的監(jiān)管,《辦法(征求意見稿)》規(guī)定“地方法規(guī)等有規(guī)定的,應(yīng)當按照當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行,沒有規(guī)定的,可以參照本《辦法(征求意見稿)》執(zhí)行”。
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