電商時(shí)代與檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管

    2014年上半年，我國(guó)電子商務(wù)交易額約為5.66萬億元，同比增長(zhǎng)30.1%。網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模約1.1萬億元，同比增長(zhǎng)33.4%，相當(dāng)于上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的8.4%。如今，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紛紛集體觸“電”，電商戰(zhàn)略逐步成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，借電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為當(dāng)前政府和各行各業(yè)的共識(shí)。

　　機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　電子商務(wù)時(shí)代的到來，帶來的是一場(chǎng)史無前例的革命，它使人類真正進(jìn)入到信息社會(huì)，其對(duì)社會(huì)的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過商務(wù)的本身，除了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生的巨大而深刻影響外，它還將對(duì)就業(yè)、法律制度以及文化教育，乃至人們的生存和生活方式等帶來巨大的影響。對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門而言，同樣帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　檢驗(yàn)檢疫的職能。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和貿(mào)易自由化、便利化的推進(jìn)，新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體、自由貿(mào)易區(qū)不斷涌現(xiàn)，但無論是一體化形式，還是自貿(mào)區(qū)形式，檢驗(yàn)檢疫保護(hù)人們健康安全、生態(tài)安全的法定職能，將只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。如何適應(yīng)電子商務(wù)形式下，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，確保把關(guān)的有效性，提升檢驗(yàn)檢疫依法履職的能力，需要我們轉(zhuǎn)變觀念，盡早規(guī)劃，積極主動(dòng)地從法律法規(guī)、基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)能力等各方面著手準(zhǔn)備和解決。

　　維護(hù)貿(mào)易的作用。電子商務(wù)環(huán)境下，隨著傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘逐漸消除，非關(guān)稅壁壘中的配額、許可證等限制措施也不斷弱化，而以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序?yàn)楸憩F(xiàn)形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，因其隱蔽性、雙重性、復(fù)雜性和靈活性等特點(diǎn)逐漸成為各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要手段。檢驗(yàn)檢疫作為制定、實(shí)施和解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主體，維護(hù)貿(mào)易的作用將日益凸顯，但同時(shí)也必將成為來自國(guó)際、國(guó)內(nèi)各方面的“眾矢之的”。

　　服務(wù)行業(yè)的能力。電子商務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式和交易方式的顛覆，這必然對(duì)檢驗(yàn)檢疫的服務(wù)能力提出更高的要求，因此，適應(yīng)電子商務(wù)的特點(diǎn)，加強(qiáng)信息化電子政務(wù)建設(shè)是檢驗(yàn)檢疫的必然選擇。檢驗(yàn)檢疫電子政務(wù)建設(shè)有利于降低行政成本、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，但也在簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、再造工作流程等方面給檢驗(yàn)檢疫帶來極大的考驗(yàn)。

　　對(duì)策與建議

　　檢驗(yàn)檢疫只有針對(duì)電子商務(wù)的特點(diǎn)，在明確職能定位，厘清工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，不斷深化各項(xiàng)改革，以“單一窗口”為目標(biāo)，全面推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫電子政務(wù)建設(shè)，適應(yīng)電子商務(wù)的飛速發(fā)展，才能在這場(chǎng)時(shí)代變革中占據(jù)主動(dòng)地位，使檢驗(yàn)檢疫事業(yè)不斷壯大和發(fā)展。

　　用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建完善法律法規(guī)體系。現(xiàn)有的法律法規(guī)均是基于傳統(tǒng)的有紙貿(mào)易制定的，許多不適用于電子商務(wù)方式，如電子簽章、電子證單、安全認(rèn)證、責(zé)任認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，急需進(jìn)行制定、修改和完善，形成相匹配的檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)體系。還應(yīng)考慮到電子商務(wù)的快速發(fā)展與法律建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，新的法規(guī)體系應(yīng)是一個(gè)較為靈活的框架，僅限于滿足執(zhí)法所必須的內(nèi)容，而不應(yīng)過細(xì)過全。這方面海關(guān)啟動(dòng)較早，并于近期正式實(shí)施了《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》。

　　以需求為導(dǎo)向加快電子政務(wù)建設(shè)步伐。要從滿足企業(yè)的需求和執(zhí)法監(jiān)管的需求出發(fā)，加快檢驗(yàn)檢疫電子政務(wù)建設(shè)。在之前電子信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、CA認(rèn)證應(yīng)用技術(shù)、傳統(tǒng)OA與網(wǎng)上辦公集成技術(shù)、跨平臺(tái)的信息交換技術(shù)、協(xié)同工作技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、海量存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的儲(chǔ)備運(yùn)用，對(duì)現(xiàn)有電子檢驗(yàn)檢疫體系全面的梳理整合，參考澳大利亞、日本等先進(jìn)國(guó)家的成功做法，進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，主動(dòng)與各口岸單位、金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行協(xié)調(diào)，積極參與“單一窗口”建設(shè)，最終以融入集電子政務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、電子支付為一體的現(xiàn)代口岸一體化服務(wù)體系為目標(biāo)。

　　以便利和高效為原則不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。針對(duì)電子商務(wù)的運(yùn)作特點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流程再造。進(jìn)口方面，在確保國(guó)門安全的前提下，可采取“檢疫前置、檢驗(yàn)后移”；出口方面，在履行國(guó)際義務(wù)和維護(hù)本國(guó)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，應(yīng)改變以“檢驗(yàn)”為主為以“監(jiān)管”為主。

　　參與國(guó)際合作掌握中國(guó)話語權(quán)主導(dǎo)權(quán)。積極開展技術(shù)性貿(mào)易壁壘相關(guān)措施的研究，積極參與國(guó)際上相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。同時(shí)參與國(guó)際間的交流，加強(qiáng)與各國(guó)的對(duì)話與合作，不斷提升中國(guó)檢驗(yàn)檢疫在國(guó)際上的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，從而才能更好地利用TBT/SPS等國(guó)際通行規(guī)則，在保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘等方面，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫不可或缺的作用。

    來源:中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)