我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合的新主體、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，為“十三五”發(fā)展打下了扎實基礎(chǔ)。未來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展還應(yīng)依托重點加工產(chǎn)業(yè)，合理布局初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用以及傳統(tǒng)食品加工業(yè)，推進冷鏈物流、智能物流等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新型商業(yè)營銷模式。
在今年重慶市梁平縣的柚子進入采摘季后，梁平縣充分利用當(dāng)?shù)亍傲浩借帧钡拿烂�，整合�?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展起特色農(nóng)產(chǎn)品觀光旅游業(yè)，帶動了產(chǎn)業(yè)融合，推進了富農(nóng)工作。而像梁平縣這樣，以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的例子，只是全國產(chǎn)業(yè)融合不斷涌現(xiàn)出的新主體、新業(yè)態(tài)、新模式的一個典型。
近日，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)部署的要求，農(nóng)業(yè)部日前研究編制了《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱規(guī)劃），指出“十三五”時期加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓展農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的重要舉措，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求，是實現(xiàn)“四化同步”、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
政策營造良好環(huán)境“十二五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合的新主體、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，為“十三五”發(fā)展打下了扎實基礎(chǔ)。2015年全國規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達7.8萬家，完成主營業(yè)務(wù)收入近20萬億元，“十二五”年均增長超過10%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比由1.7∶1提高到約2.2∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達65%。初步形成了東北地區(qū)和長江流域水稻加工、黃淮海地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥加工、東北地區(qū)玉米和大豆加工、長江流域優(yōu)質(zhì)油菜籽加工、中原地區(qū)牛羊肉加工、西北和環(huán)渤海地區(qū)蘋果加工、沿海和長江流域水產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。帶動能力增強，建設(shè)了一大批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化的原料基地，輻射帶動1億多農(nóng)戶。
到2015年底，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體已超過250萬個，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍不斷壯大。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過入股入社、訂單合同、托管聯(lián)耕等多種形式開展聯(lián)合與合作，融合機制不斷健全，融合發(fā)展能力不斷增強，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給、產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后服務(wù)和帶動農(nóng)民進入市場等方面提供了重要支撐。
據(jù)統(tǒng)計，2015年全國有各類涉農(nóng)電商超過3萬家，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達1500多億元。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入，涉農(nóng)電商、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、眾籌等亮點頻出，農(nóng)產(chǎn)品市場流通、物流配送等服務(wù)體系日趨完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)、農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、食物短鏈、社區(qū)支農(nóng)、會員配送等新型經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈暴發(fā)增長態(tài)勢，僅2015年全國年接待人數(shù)達22億人次，經(jīng)營收入達4400億元，“十二五”期間年均增速超過10%；從業(yè)人員790萬，其中農(nóng)民從業(yè)人員630萬，帶動550萬戶農(nóng)民受益。
一系列“三農(nóng)”政策為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合營造了良好的發(fā)展環(huán)境。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，強調(diào)“促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道”“種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”；2016年中央一號文件提出加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、去庫存；國務(wù)院辦公廳下發(fā)了推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，以及農(nóng)業(yè)降成本、補短板等一系列改革舉措，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，為培育新產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合營造了更為有利的發(fā)展環(huán)境。
新型城鎮(zhèn)化和全面深化農(nóng)村改革為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合提供了難得的發(fā)展機遇�！笆濉睍r期，新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，對強化產(chǎn)業(yè)支撐，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展提出了明確要求。在移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展迅猛的背景下，以農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)資電商、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的“互聯(lián)網(wǎng) ”農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速興起。高新技術(shù)的飛速發(fā)展，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)居民的消費方式，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合注入了不竭的發(fā)展動力。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
規(guī)劃提出了到2020年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)，即總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)更加穩(wěn)定的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)引領(lǐng)帶動作用顯著增強，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合機制進一步完善，帶動農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，促進農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作用持續(xù)增強。
到2020年，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到26萬億元，年均增長6%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.4∶1。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到68%左右，規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自建基地?fù)碛新蔬_50%。到2020年力爭農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達5500億元，年均增速保持在9.5%左右；企業(yè)電商銷售普及率達到80%；農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額達8000億元，年均增速保持40%左右；休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達7000億元，年均增長10%左右，接待游客突破33億人次。
規(guī)劃指出，要實現(xiàn)提出的目標(biāo)，就要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實黨中央國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以堅持農(nóng)民主體地位，增進農(nóng)民福祉為出發(fā)點和落腳點，按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的要求，以市場需求為導(dǎo)向，以促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和激活農(nóng)村發(fā)展活力為目標(biāo)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為支撐，以完善利益聯(lián)結(jié)機制和保障農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益為核心，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合互動發(fā)展，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，為全面建成小康社會提供有力的支撐。
規(guī)劃還指出，要堅持創(chuàng)新，樹立“大食物、大農(nóng)業(yè)、大資源、大生態(tài)”觀念，深入開展產(chǎn)業(yè)融合理論創(chuàng)新，大力發(fā)展合作制、股份合作制和股份制，逐步推進產(chǎn)業(yè)融合制度創(chuàng)新。積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、綠色制造等現(xiàn)代技術(shù)，切實加大產(chǎn)業(yè)融合科技創(chuàng)新。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持綠色生態(tài)，促進持續(xù)發(fā)展。堅持開放合作，拓展融合空間。堅持利益共享，增進人民福祉。把共享作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的本質(zhì)要求，著力促進農(nóng)民增收。
規(guī)劃提出，要加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持力度，實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供可靠保障。積極落實和創(chuàng)新政策，確保定向減稅和普遍性降費政策的落實，促進強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)及“三農(nóng)”金融支持的一系列政策措施，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體重點傾斜；要加強分類指導(dǎo)，因地制宜，探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展好經(jīng)驗、好典型、好模式。制定分工落實方案，強化責(zé)任考核，開展動態(tài)監(jiān)測，努力把規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落到實處。
此外，規(guī)劃提出還要積極實施產(chǎn)業(yè)融合百縣千鄉(xiāng)萬村試點工程。配合有關(guān)部門共同推進試點工程實施，建設(shè)100個示范縣、1000個示范鄉(xiāng)、10000個示范村，實現(xiàn)各類規(guī)模種養(yǎng)區(qū)、加工區(qū)、物流區(qū)、流通區(qū)無縫對接融合，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯高于一般地區(qū)。結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)融合百縣千鄉(xiāng)萬村試點工程和新型城鎮(zhèn)化，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，形成一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)。支持優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采用先建后補、以獎代補、貸款貼息和產(chǎn)業(yè)基金等方式，以能夠讓農(nóng)民分享增值收益的新型經(jīng)營主體為扶持對象，重點支持鼓勵主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)民合作社興辦加工流通、加工流通企業(yè)與農(nóng)民股份合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、休閑農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)配送體系等。
堅持集聚發(fā)展融合互動
目前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間仍然存在互聯(lián)互通性差、融合程度還比較低的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨越來越多的挑戰(zhàn)，如土地、水等資源約束加劇，勞動力成本不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力加大，食品安全和消費者信心問題日益突出。農(nóng)業(yè)市場化發(fā)育程度還處于初級階段，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)被人為地分割在城鄉(xiāng)工農(nóng)之間不同的領(lǐng)域、地域，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本高、效益低。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后，帶動能力不夠突出。精深加工及綜合利用不足，一般性、資源性的傳統(tǒng)產(chǎn)品多，高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品少，再加上融資難、融資貴，生產(chǎn)和流通成本高等外部環(huán)境制約問題依然突出。
此外，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)還存在農(nóng)村股份合作數(shù)量較少，利益聯(lián)結(jié)關(guān)系還不夠緊密的問題。農(nóng)業(yè)集約化和農(nóng)民組織化程度偏低，農(nóng)民與企業(yè)之間訂單交易普遍缺乏法律約束力，有些合同不夠規(guī)范，履約率不高，雙方利益都得不到有效保障。國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍缺乏國際競爭力，同類產(chǎn)品的國內(nèi)外價格差不斷擴大，進口壓力不斷加大，產(chǎn)品市場受到擠壓。國內(nèi)企業(yè)發(fā)展粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合度低，銷售渠道和品牌效應(yīng)與外資競爭面臨很大壓力。
因此，規(guī)劃指出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)積極探索推廣“龍頭企業(yè) 合作社 基地 農(nóng)戶”經(jīng)營模式。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極打造產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合，加快先導(dǎo)區(qū)內(nèi)主體間的資產(chǎn)融合、技術(shù)融合、利益融合，整合各類資金，引導(dǎo)集中連片發(fā)展，推動加工專用原料基地、加工園區(qū)、倉儲物流基地、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)有機銜接。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)支持企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂購銷合同、提供貸款擔(dān)保、資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，打造聯(lián)合品牌，實現(xiàn)利益共享。
此外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)還應(yīng)依托重點加工產(chǎn)業(yè)，合理布局初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用以及傳統(tǒng)食品加工業(yè)，推進冷鏈物流、智能物流等設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新型商業(yè)營銷模式。加快融合發(fā)展區(qū)域功能定位步伐，適時規(guī)劃糧油生產(chǎn)核心區(qū)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、養(yǎng)殖產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、大中城市郊區(qū)及都市農(nóng)業(yè)區(qū)。對貧困地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，適當(dāng)集中布局，培育重點產(chǎn)品，以縣為單元建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，以村（鄉(xiāng)）為基礎(chǔ)培植特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，實現(xiàn)就地脫貧。
規(guī)劃強調(diào)，要堅持集聚發(fā)展和融合互動，打造集專用品種、原料基地、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，培育標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送和營銷網(wǎng)絡(luò)“三位一體”有機銜接、相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，以農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣為載體，推動產(chǎn)業(yè)融合試點示范建設(shè)。
來源：中國商報
